摘要
下岗再就业 问题 一直是 社会 普遍关心的热门话题。1997年底，我国失业人口达到1100-1300万人，创建国以来最高记录，成为我国 经济 社会中最突出的问题。上海市也一样经历体制转轨、经济转型、改革攻关的重要 历史 时期，也同样面临着严重的失业现象。到2005年，全市城镇登记失业人员27.5万人，登记失业率为4.4%。而实际情况更为严重。过量的失业人口引发社会矛盾，造成了劳动力资源的极大浪费：阻碍了社会生产力的 发展 给政府和社会带来了极大的经济负担。失业已经成为 影响 我国城镇社会经济和 政治 生活稳定的一个突出问题。因此，解决下岗问题已经成为政府所面临的严峻课题。
笔者在查阅了大量有关下岗再就业 文献 资料的同时，对上海市下岗问题做了实地调研。 研究 发现，造成下岗再就业困难的原因是：1）下岗工人自身 教育 ，职能技术，健康影响再就业。2）下岗工人从思想上不能正确对待再就业。3）国家体制改革，后期服务不到位，。基于上述 分析 ，本文提出了治理下岗再就业问题的政府调控对策。这些对策具体包括微观与宏观两个方面，前者包括：转变下岗人员的就业观念、政府帮助再就业培训、建立和完善各种社会保障机制、建立失业监测预警机制、建立劳动就业基金，宏观方面包括：调整产业结构、加强劳动力市场的制度建设等。
关键词：下岗；再就业；政府调控
一、绪论
失业问题是当代世界性难题。联合国把保障失业者获得保护和再就业的权利作为全球努力的目标，发达国家也纷纷将失业治理上升为各自的头等大事来抓。 中国 是世界上人口最多的发展中国家，失业问题十分严峻。首先如国有单位和城镇集体单位出现转轨经济国家特有的“转轨失业”，即失业率突然上升，城市贫困人口迅速增加。其次，城镇劳动力市场已经具有发达市场经济国家的高失业率特征，不同之处在于并不是由于失业保障福利水平过高，而是劳动力供给能力太大，实际失业保障覆盖率相当低下，且福利水平还十分低下。再有，在 农村 地区具有众多发展中国家共有的、严重就业不足的过高比例农业剩余劳动力，也就是说，无论是城镇实际失业人数，还是农村就业不足人数，其规模都很大，而且还在迅速上升。失业问题已成为我国21世纪初期经济发展的最大挑战。进入20世纪90年代以来，伴随着国有 企业 生存状况的进一步恶化，亏损额、亏损面的继续扩大，停产、半停产企业的不断增多，农村剩余劳动力向城市的大量转移等，农村过剩人口与城市过剩人口交叉影响，互相作用，形成了贫困的恶性循环。城镇贫困人口数量不断增加，比重逐年提高。上海作为中国经济发达的城市之一，失业问题十分突出。具体说，进入90年代以后，上海经历体制转轨、经济转型、改革攻关的发展，这样，传统计划体制下企业中大量存在的隐性失业问题突显，造成大量的下岗现象。政府也提出各项解决措施及方案，近几年来，下岗问题有所缓和，但仍居高不下。到2005年，全市城镇登记失业人员27.5万人，登记失业率为4.4%。而实际情况更为严重。这种现象已经成为影响上海社会经济和政治生活稳定的一个突出问题。
失业具有极大的社会负效应，失业人口的存在将会带来严重的社会经济问题。其一，失业的存在造成了社会人力资源的巨大浪费。从宏观角度看，过剩人口是劳动力资源的浪费，劳动力不能投入到生产过程中，直接地堵塞了创造价值的道路，阻碍了经济增长和社会发展。其二，失业人口的存在对社会稳定构成威胁。良好的社会治安和稳定的社会环境是建立在稳定的和相对公平的利益格局基础之上的。但失业一般发生在相对稳定的一小部分人身上，这些人既没有事做，也没有收入，并承受着来自家庭、社会的巨大压力，因此，容易在心理上严重失衡，往往成为诸多社会治安问题的高危人群，诱发社会危机，产生社会动荡。其三，失业人口的存在加剧了城乡贫困。大力促进下岗失业人员再就业工作，是深化企业改革、完善社会保障体系、加快经济结构调整的必然要求，是维护社会稳定的重要前提，也是缓解就业压力、解决当前突出矛盾的当务之急。显然，研究解决下岗失业与再就业问题，既是一项经济任务，又是一项政治任务。而且，解决失业问题，政府的主导作用是不可忽视的。为此，本文分析了上海下岗失业的原因，及地方政府在解决再就业问题中该发挥怎样的指挥作用。希望通过分析上海市具体下岗情况，为当地政府提供有益的政策 参考 ，将下岗人数控制在正常范围内，以确保城市经济和社会生活的良性发展。
二、上海市下岗问题调查情况
要分析上海市失业下岗问题，既要考虑上海市这一特定区域的自身特点，又要考虑产业演进的一般 规律 、国家整体的经济与政治环境，因此，笔者首先针对上海市的具体情况，调查分析研究了其失业下岗人员的特点、原因、就业障碍等。笔者利用社会实践机会，对普陀区几个街道居委的下岗职工进行社会调查，调查分两种方式。一是书面调查，用事先设计好的问卷进行调查式，发出问卷200份，回收有效问卷194份，问卷回收率97%。问卷实施范围曹扬新村，石泉街道，真如新村，梅川街道居委会等。第二种是进行访谈。通过本次调查，从基层开始深入了解下岗人员的群体结构的特征和普遍愿望，掌握了一些下岗人员的思想障碍，同时还观察到部分再就业的趋势和前景。本次调查对“再就业”的定义十分广泛，凡是下岗后从事过任何有收入的工作的人员，不管工作时间的长短和收入的高低，都被定义为获得过再就业，调查统计，92.6%的下岗人员在下岗后从事过有收入的工作，也就是说，大部分下岗人员都获得过再就业。
2.1、下岗人员基本情况
1）调查时的工作状况：67.3%的下岗职工有工作，33.7%的下岗职工暂时没有工作。
2）性别：男占39%，女占61%
3）年龄：平均年龄为44岁，其中最小的28岁，最大的60岁，40岁以上达到86%。
4）文化程度：小学毕业占7%，中学毕业占56%，职高毕业占34.5%，大专毕业占2.5%
5）下岗前职业：工人占49%，销售人员占42%，干部占4.5%，行政办事人员占3%，经济业务人员占0.5%，工程技术人员占0.5%，饭店餐饮占0.5%
6）岗前月收入：平均为671.4元，其中最低的300，最高的1800元，600元以下的占41.2%
7）下岗时间：最早的是1987年，最晚的2204年。
2.2下岗人员对下岗原因的认识
下岗人员对下岗原因的认识主要有三种：(1)认为是国家政策造成的。在过去生产经营状况较好企业中的多数下岗职工认为，企业在经营状况较好的情况下利润都上缴给了国家，企业不但没有积累，而且还面临设备老化、离退休人员增多等问题，现在把企业推向市场，企业要调整产品结构、适应市场竞争，缺乏更新设备、购买技术的相应配套资金，这样企业只能是等死或“九死一生”。他们认为国家把 目前 的一些困难转给了企业，企业又把困难转嫁到下岗职工身上。(2)认为是企业自身状况造成的。下岗人员比较集中地认为，企业经营管理者开拓进取精神不够、生产经营决策不对路、管理水平不高等因素导致企业每况愈下。有的企业领导不能知人善任，任人唯亲，对购销等关键部门负责人管理不严；有的企业负责人挥霍浪费，中饱私囊，高于市场价格购买原材料，致使产品价格偏高、产品滞消，使企业陷入困境。他们强调，企业领导的一些直接责任造成企业困难，使职工下岗。持这种看法的下岗职工占35.4％。(3)认为个人自身能力水平较低也是下岗的原因之一。19.2％的下岗职工认为，他们在文化程度、专业技术、劳动熟练程度和工作态度等方面不如他人，也是下岗的重要因素。
2.3、下岗以后的心态
接受调查的下岗人员多表现为这样几种心态。一是寄希望于企业能尽快适应市场要求，再度振兴。他们认为，现在企业虽然困难，但还不必急于寻找出路，等企业情况好转，就回到原岗位，还可以保持工龄。二是由于自身素质不高，不愿也不敢闯市场，只能靠所在企业发给的基本生活费维持生活，这类职工心态十分复杂，且多为女性或无专业技能的职工，占下岗人员总数近20％。三是“相信政府会解决好这件事”，觉得这只是或早或迟的问题。
2.4、下岗人员最希望得到的帮助
下岗人员普遍认为，适应社会需求的业务技术是他们再上岗的主要障碍，希望得到针对性强、比较实用的各种专业技术培训。同时希望得到政府劳动就业部门提供的再就业信息，认为政府部门提供的再就业信息可靠、真实，即使遇到什么问题也可以找相应部门帮助解决。另外，他们还希望政府和社会各界为下岗职工提供一些就业机会，创造下岗职工再就业的良好社会氛围。
2.5当前下岗人员再就业流向
目前，已再就业的下岗人员大多数流向是以服务行业为主的第三产业。其主要就业渠道为：(1)通过自谋出路实现再就业。这一部分大多具有一定的专业技能和较高的文化素质，他们或通过亲朋好友帮助介绍寻求到新的职业，或通过自身努力，进行再就业。(2) 上海创造性地提出了“4050项目”的新概念，将40岁以上的女性、50岁以上的男性，这些再就业困难人员，列为需要政府重点扶持与帮助的再就业对象。循着市场就业的新思路和政府角色的新定位，上海在对他们予以必要的政策扶持之时，充分尊重市场经济运行的客观规律，主动贴近市场，寻找、开发适合“4050”们的项目。但自己做小老板的只是少数。(3)通过参加社会培训实现再就业。下岗人员根据社会对各类专业技术人才的需求，通过自费参加电脑打字、电器修理、裁剪、营销等培训 学习 后自谋职业或通过职业介绍找到工作。现在把参加培训、提高技能作为赢得再就业机会的下岗人员越来越多。
2.6下岗人员再就业选择
调查表明，年纪轻、有一定文化基础和专业技能的人员多愿流向非国有企业、私营企业或从事个体工作。文化素质偏低、年纪稍大、专业技术适用面窄的下岗人员，多愿流向国有企业和商业服务行业。下岗女工更希望再次选择的职业相对稳定，以便能照管家庭、养育儿女、赡养老人。同时下岗人员大多希望由组织安排就业，表现出对政府部门很强的依赖性。在择业标准上，被调查下岗人员选择的顺序依次为，收入高的企业、有发展前途的企业、工作环境较好的企业和人际关系宽松的企业，反映出他们自身的择业意向与现实具有较大的差距。
三、下岗人员就业难的原因分析
3．1下岗人员就业难的直接原因分析
3．1.1思想不到位影响再就业
社会对劳动力的大量需求与下岗人员再就业极少的反差比较明显。如上海市对一些领域的劳动力需求量较大，家政服务、环境卫生、商业服务、市场营销、保险业务、保安、 旅游 业、第一产业等方面能吸纳大量劳动力，但是下岗人员再就业人数较少。主要有这样几方面的原因：a、存在劳动有高低贵贱之分的思想障碍。有的下岗人员说：“过去我家请保姆，现在我去当保姆，我才不干。”还有部分下岗人员不愿做一些脏、苦、累的工作，他们当中不少人认为”这些活我能干，并且能比外来工干得还要好，但是宁愿少拿钱也不想干。” b、存在“眼高手低”的情况。不少下岗人员小钱不愿挣，大钱挣不来，从而失去一些再就业的机会。c、对再就业认识片面。绝大部分下岗人员认为从事个体经营仍属失业，只有政府重新安排的工作才是就业。
在调查中还发现，有的企业领导一是不能正视企业职工的下岗问题，感到有损企业领导的形象，往往回避或不谈下岗再就业的问题，致使企业职工和下岗职工对再就业没有足够的、清醒的认识。二是对企业现状认识不清，认为“市场经济琢磨不透，‘三十年河东，三十年河西，，说不清企业哪一天又红火起来了。”这种思想对下岗职工有着直接影响，使他们在再就业问题上进退两难。三是对下岗职工不关心，工作 方法 简单、草率，甚至不闻、不问、不讲，严重挫伤了下岗职工对企业的感情与信任，影响再就业工作的顺利实施。
3．1.2服务方法不多影响了下岗人员的再就业
绝大多数下岗人员由于自身局限性而面临再就业困难。他们当中或文化偏低、年龄偏大、无专长或专业单一、技术面窄、再就业信息不灵、缺乏再就业资金等各种情况，都需要社会对其给予服务、帮助和支持。当前各种名目的社会培训良莠不齐，下岗人员即使花钱也未必能学到真本领。政府对下岗人员业务技能培训的投入不够，对规范社会办学的力度不够，目前还缺乏政府有关部门面向全社会的再就业信息渠道，社会舆论导向还没有对下岗职工再就业形成良好的氛围，再就业中介服务的欠缺也是下岗人员再就业的障碍。
3．1.3教育或技术水平不高影响了下岗人员的再就业
在调查中，测量了下岗职工的“教育水平”和“下岗前所拥有的技术级别或职称”的情况。下岗职工的自身资本比较差，“教育水平”在初中文化的占总数的63%，而大专文化程度的职工占比例2.5%，大学本科及大学以上文化的一个都没有，同时四分之三的职工在下岗前没有任何职称或技术级别。可见，绝大多数是由于文化程度低，适应不了社会竞争、岗位竞争的需要而下岗的；与此同时，由于其自身知识、技能、年龄的限制等，其中最为突出的就是受教育年数，这就意味着下岗职工受教育的年数越多，职称或技术级别越高，他们在再就业过程中找工作的困难程度就越低。也就是说，下岗人员的个人自身教育、职能技术、健康，最终形成他们的人力资本，导致他们不能尽快找到工作。
3.1.4社会保障机制的不健全和不完善
社会保障机制还不健全和完善是制约下岗人员再就业的重要因素。下岗人员认为，“将来会怎么样谁也说不清楚，现在即使自己找到工作，或从事个体经营，但没有了原企业的劳动关系和健全的社会保障，总有朝不保夕的感觉，心里不踏实。
3.2、下岗人员就业难环境原因分析
3.2.1、与我国基本国情有关
我国是一个人口大国,同时又是一个经济发展水平不很高的发展中国家。由于人口多,人口基数大,每年新增劳动力也多。总供给和总需求的非充分就业均衡所引发的失业，也就是“总量性失业”。主要表现在我国劳动力资源历史存量太大而且增长速度快，而导致劳动力总量供过于求。我国在几十年内积累下来的矛盾在较短时期内迅速暴露和释放有关。在经济建设中,出于种种考虑,采取的是低工资、高就业 ”的方针,使企业内部富余人员长期积累下来,在计划经济体制条件下,这一矛盾被大锅饭 ” 掩盖了。而随着经济体制改革的深入,企业由面向政府转而面向市场,同时,经济增长方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质量和品种、注重节约和挖潜及技术进步和提高劳动者素质、以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下,企业为了生存和竞争,必须降低成本、提高劳动生产率,迫使企业对长期计划经济体制下自身就业存量结构进行调整,对历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。企业要减人增效,不仅向劳动力市场排放富余人员,而且还要减少招人的数量。这样,过去长期以来一直维持着的 三个人的活五个人干、三个人的饭五个人吃 ” 的现象就再也不可能维持下去了,长期以来积累下来的矛盾就在一个较短时间内迅速暴露和释放出来。
3.2.2、与国家产业结构调整和转换有关
我国在长期的计划经济体制条件下,产业结构严重失调。就业结构变化与产业结构变化不一致的导致失业，存在失业的市场和存在岗位空缺的市场同时存在，也称为结构性失业。在劳动力市场上，结构这种情况直接影响了国民经济健康、持续、稳定地发展。改革后,在对产业结构大幅度调整过程中,过去片面、畸形发展的一些产业部门必须压缩其过于庞大的生产能力,这样,就造成了这些部门的大量企业出现亏损、破产和倒闭,从而引起这些企业的失业人员猛增。同时,部分老 工业 基地资源面临枯竭或产业过于单一,结构转换已成为区域经济发展的关键,在结构转换过程中,也要产生大量的失业人员。第二次世界大战以来,随着人类第三次 科技 革命的发生, 科学 技术以惊人的速度在迅速发展。大量机械化、自动化机器设备在生产过程中的广泛运用,既使人类从过去繁重的体力劳动下解放了出来,同时,也由于资本有机构成的迅速提高,使传统产业部门出现了大规模的失业现象。我国改革开放的近20年,也是生产的科学技术水平迅速进步和提高的20年,在企业生产的科学技术水平迅速进步和提高的条件下,企业必然要尽可能地降低用人成本、减少就业岗位,从而,我国在较短时期内出现了大规模的机器排挤工人 ” 的现象。再加上近几年来随着我国国有企业 “ 抓大放小 ” 的改革战略的实施,在 “ 抓大 ” 过程中大量企业合并或者被兼并,使企业资本规模迅速扩大,这样,资本规模扩大→资本有机构成提高→失业增加的规律也在较短时间内表现了出来。要树立就业优先的经济发展战略。胡鞍钢等人认为，“经济发展战略有两种不同的思路：一是经济增长优先论，经济增长是最重要的目标，也是首要目标。二是就业优先论，即扩大就业岗位、降低失业率是最重要的目标，也是首要的目标。上世纪90年代以来，我国经济增长、投资增长和就业增长之间的联系被大大削弱了。经济增长、扩大投资需求能否扩大就业，在多大程度上扩大就业，不仅取决于经济增长率的高低，还取决于何种经济增长模式”。
3.2.3、与农村经济体制改革的顺利推进有关
经济体制配套改革和政治体制的改革造成的劳动力无法接受市场经济的观念，或者虽然在消费行为上接受市场观念但在就业行为上不接受市场观念，劳动力并非花时间寻找好的工作而是在耗时间等待政府安排工作。也就是制度性失业。众所周知,我国农村经济体制的改革是相当成功的,一个“ 包 ” 字,把广大农民的生产积极性迅速激发和调动了起来。随着农村经济体制改革的顺利推进,大量的农村富余劳动力也迅速出现(据有关专家采用工日 计算 法、经验计算法和人力单位计算法测算结果,目前全国农村富余劳动力约为1.5亿人左右),这些农村富余劳动力基本上是无序地拥进了城镇,与城镇劳动者竞争本来就不多的就业岗位。近年来外来劳动力流入本市呈上升趋势，到2004年统计，外来劳动力已超过100万，越来越多的外来务工者都是举家迁入上海。在外劳拥入的同时，也相应增加了上海本地职工再就业难度。
3.3.4、与我国投资重点和产业政策的改革、对劳动力需求能力进一步降低有关
产业结构升级与劳动力素质提高不同步之间，第一产业的劳动力向第二产业转移，第二产业由于技术水平和资本密集程度提高，不能吸纳足够多的低素质、低技能劳动力就业，特别是表现在年龄偏大的普通劳动者身上。劳动力职业等级的客观技术分割，要求了劳动者个人的素质及受教育培训程度。也就是劳动力市场分割性失业。在九五 ” 期间,我国投资将更多地集中于保证农业、水利、能源、 交通 、通讯和支柱产业以及科技、教育、国防、住房等方面的重点建设项目,而这些项目一般都是投资大、用人少的行业和产业。这意味着新增就业岗位所必需的资金投入增加,或单位资金投入创造就业岗位的能力下降。国家应该实施积极的财政政策，政府可以通过增发国债来适当扩大政府公共开支，加大政府对基础产业设施的投资力度，并以财政贴息的方式支持非政府部门扩大对基础产业和基础设施的投资。同时积极引导企业和个人扩大生产性投资，保证国民经济有一个较高的增长速度拉动劳动力需求增长。
四、治理失业下岗政府要做的调控对策
控制下岗失业涉及到政府、社会、企业和失业者个人等多方面的，在失业下岗走向公开化，就业走向市场化的今天，就业的政策引导更为重要。它不仅是事前控制，更多的是事后协调，要使各行各业多用人，用好人，使得提高效率和增加就业并重。政府不再是直接作指令性的就业分配，而是实施间接的调控，灵活运用好各种经济手段和政策手段来控制失业下岗。
社会学研究与我国的贫富差距问题
从契约理论到社会契约理论（上）