二、坚持以和谐的 方法 推进国企改革
改革是需要经受阵痛的。在阵痛中推进改革,又要在阵痛中构建 社会 和谐,方略 问题 尤为重要。没有正确理念引导的改革不会有和谐,没有程序正义的改革不会有和谐,没有理性约束的改革也不会有和谐。在改革的操作层面上,尤其要把握以下几点:一是要把握政策,做到依法操作。要在国家有关改革的法规和政策框架内,设计和制定合法的、兼顾各方利益又具有较强操作性的改革方案。在改革的每个环节中,都要坚持依法运作,要从程序上保证改革的合法性,确保整个改制过程不偏离法制轨道。二是要尊重民意,做到民主操作。在改革过程中,要始终坚持紧紧依靠职工,充分相信职工,切实尊重职工,要把 企业 改制同维护职工民主权利,实现职工应得利益结合起来。要把企业改制方案、职工安置方案、资产处置方案、债权处理措施与职工见面,交职工讨论酝酿、发表意见,要积极采纳职工提出的合理建议。要保障职工对改革工作的知情权、参与权和表决权。三是要严格程序,做到阳光操作。严格遵守清产核资、评估审计、制定方案、职工讨论通过方案、有关部门审核方案等程序,严格按照程序公开处置资产,实现资产变现收益最大化,确保国有资产保值增值。要增强改革的透明度,将改革的步骤方法、资产处置、评估结果、债权债务清收和偿还等通过多种形式及时向职工公示,让职工对改制进行全程监督。四是要关注民生,做到有情操作。在改革过程中,既要坚持操作的规范性、原则性,又要把握操作的 科学 性、灵活性,妥善解决企业职工在改革中遇到的实际困难,做到无情改革,有情操作。
三、坚持以和谐的机制保障国企改革
国企改革使我国 经济 体制快速转型,经济社会得到持续 发展 ,但也积累了大量的社会矛盾和问题。只有通过建立和完善社会保障体系建设才能消除和化解因改革而导致的各种冲突和危机,以保障改革的深化和巩固改革的成果。一是要建立健全利益协调机制。要坚持公平公正解决改革中的利益和权力分配问题,建立合理的分配机制。要改革完善企业收入分配制度,统筹兼顾各方面利益,合理把握企业负责人薪酬与职工工资水平的比例关系,建立良好的利益均衡机制。二是要建立健全社会保障机制。在进一步完善现有社会保障机制的基础上,建立健全社会保险、社会福利、社会救助和社会慈善等相关保障机制,用制度调整社会群体利益结构,用制度保障社会和谐。重点要坚持社会统筹和个人账户相结合,完善职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度,确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。要健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度,做到应保尽保。三是要建立健全培训就业机制。就业是生存的基本依托。自20世纪90年代中后期国有企业改革以来,至今已有3000多万下岗职工。要建立和完善政府就业责任体系,积极发挥政府促进就业的主导作用;通过发展劳动力市场拓展职工就业渠道,通过行政推动重点解决部分年龄偏大、文化程度偏低、技能比较单一的下岗职工再就业问题。四是要建立健全监督管理机制。通过建立国有资产流失追究制度和连带责任追究制度等监督机制,杜绝一切暗箱操作和私下交易,制约和监控各种权力寻租行为,确保国有资产保值增值。五是要建立健全社会服务管理机制。随着国企改革的深入,企业的社会管理和社会服务职能不可避免地剥离出去,企业职工的“单位人”属性也需要向“社会人”属性转变。在 目前 情况下,承接上述管理与服务职能的最佳角色只能是社区。要通过加强社区建设,切实做好改制企业社会职能交接工作,把下岗失业人员由原来的国有企业管理转移为改制后由社区为主管理,并依法保障他们享有公民的基本权益,避免国企改革导致下岗职工社会管理的无序化和 政治 边缘化。
和谐的理念与和谐的各个操作层面是一个有机的整体,构建社会主义和谐社会,我们不仅要重视社会各个方面的和谐、重视人与 自然 的和谐,而且要重视制度体系内部的和谐,只有这样才能使制度发挥出最大的效用。
社会保障档案管理工作刍议
科学发展观形成和提出的时代背景分析