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法国会计模式的启示(2)

  二、法国会计改革对中国的启示

  随着法国政治、经济体制的改革,?996年以来,会计体制也进行了一系列改革,产生了较为深远的影响。其中一些改革措施对中国会计模式的完善有重要的借鉴意义。

  不同类型和不同规模的企业,其所处的经济环境不同,其编制财务报告的目的也不同,对于一个跨国集团来说,需要通过公司的会计信息系统按照国际会计准则向现有的和潜在的投资者提供相关而可靠的信息;而对于一个中、小企业而言,编制会计报告主要是为了报税或向有限的股东提供一些信息。而规范这些会计报告提供的信息,就要建立一种适合跨国集团的会计准则,和另一个适合中小企业的特殊的会计准则。

  法国的会计改革考虑了这种情况,也就是通过企业会计与合并会计分离来保持会计模式既满足跨国公司的需求,又满足中小企业经营需求。在企业会计方面,要求企业严格执行《商法》、《公司法》中的有关规定,符合税务和会计统一的原则。在合并会计方面,公司可按照国际会计准则编制会计报告更好的满足国内外投资者的信息需求。

  中国也存在规模、类型不同的企业,如果要求所有的企业都采用相同的会计制度,既不能满足各种信息使用者的需求,也不适应企业投资主体多元化的发展趋势。因此,在我国建设和完善会计模式的过程中,有必要吸收和借鉴法国改革的经验,为不同规模和类型的企业制定各自适用的会计制度。现在财政部正在探讨进一步改革的方向,思路是以股份有限公司会计制度为基础,制定统一的会计制度,保留金融、交通运输等几个特殊行业会计制度,并专门为个体和小型企业制定一套简易会计制度。但是这样的会计制度体系应该是一个开放的系统,随着环境的变化能够及时得到补充和完善,在会计制度制定中要留有一定的接口,这样有助于国家根据世界经济环境的变化及时和国际接轨,加快会计国际化进程。

  另一个可借鉴之处是会计管理体制和监督体系方面。

  首先,进行会计管理体制的改革。改革开放以来,我国经济国际化和金融市场不断发展,既要求企业提高管理水平、又要求国家放松管制以适应新的市场条件。但是,我国的市场经济还未完全建立,金融市场和会计职业组织还不够发达,在短时间内还不能承担对会计的有效管理,政府对经济的干预还是十分必要的。所以只能对现有的会计管理机构进行调整和改革,要求政府财政部门进一步简化对会计的管理工作,加强间接管理;又要充分发挥各有关方面的积极性、创造性,在保持中国特色的同时进一步推动会计职业组织的发展,充分发挥会计职业组织的参谋和咨询作用,建立健全会计自律性组织,使之配合财政部门做好全社会的会计管理工作。

  其次,健全会计监督体系。《会计法》就是一个有力的法律监督手段,但是它虽然具有法律效力,但却抽象而原则,会计违法行为实际上是使用会计制度作为判断标准的,《会计法》没有真正明确规定会计行为合法与非法的界限,使制裁会计违法行为缺乏直接法律依据。虽然修改后的《会计法》在有关会计违法行为的惩处方面比以前更为具体,但在实际应用中仍存在很多问题。为使会计违法行为的制裁真正有法可依,推动我国会计法制化建设,可借鉴法国的做法,在会计规范机构上进行改革,成立一个类似法国的“会计标准化委员会”的机构,该机构应独立于财政部门,由国家立法机构授权,成为具有会计立法职能的机构,专门负责制定和颁布重要的会计制度,这些会计制度一经该机构批准颁布,就具备了法律效力,必须严格遵守。同时也应加强对会计工作的社会监督,适当的降低行政监督的力度,构建一个集法律性、行政性和社会性子一体的较为完整的会计监督体系。

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