摘要：农行河南周口市分行把会计委派制引入到商业银行基层营业网点的管理中去，通过与金融体制改革、市场化分配手段、优化人力资源配置、支行副职动态管理四个方面相结合，构建一系列科学机制，不断创新发展和深化完善会计委派制，有效强化了管理，增强了内部控制能力，遏制了案件发生，促进了业务经营。
关键词：农行周口分行；会计委派；调查报告
正文：会计委派是西方公司内部管理中普遍应用的一种制度，是资本所有者约束和监督经营者行为、保护自身利益的一种有效方式。我国自1998年在政府机关和国有企业开展试点引入这一制度以来，对于发挥会计监督作用，提高会计信息质量和经营管理水平，加强国有资产管理起到了很大作用。2001年以来，农行周口市分行针对金融系统传统的会计管理模式制约和影响业务发展的实际，把会计委派制引入应用到商业银行经营管理中去，并结合自身特点，对其不断进行创新发展，完善提升。目前这一机制已初步呈现出勃勃生机和活力，对提高会计队伍素质，规范一线操作，强化会计监督和内部控制职能，遏制案件发生，促进业务经营都发挥了积极作用。
一、实施背景
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和金融体制改革的不断深化，国有商业银行在计划经济时期形成的传统会计管理体制的弊端不断显现。一是传统的会计行政任免带有长官意志，会计很容易受制于领导的授意和指使，当原则问题与领导意见不一致时，很容易造成“顶得住的站不住，站得住的顶不住”；二是对会计人员缺乏一定的监督约束机制，造成职责不清，责任心不强，工作质量不高，弱化了会计的有效监督和内部控制职能，致使内控三道防线中最具重要作用的第一道防线形同虚设；三是会计队伍整体素质参差不齐，加上经济体制改革和转型时期人员思想不稳，对银行经营潜在着一定的道德行为风险，影响和制约了商业化经营和业务发展；四是从会计工作开展的实际及存在的问题看，个别基层会计长期在基层一个单位工作，工作环境和生活条件较差，收入较低，找不到实现个人价值的途径，思想出现危机，甚至误入岐途，违规违法经营，给银行造成一定损失。如太康县支行某营业所会计宋某，从学校毕业后，在该营业所工作一呆就是9年，长时间得不到认可、交流和重用，后来逐渐产生逆反、对抗心理，侥幸作案，最后走上犯罪道路，利用作废的重要空白凭证进行违规经营，给农行造成了巨大损失，教训十分沉痛。
二、具体做法：
农行周口市分行针对国有商业银行基层营业单位会计工作中存在的职责不清、监管乏力等症结，，将会计委派这一新的管理模式引入应用到工作实践中去，寻根溯源，标本兼治，在对会计资源整合创新的同时，对全辖256个营业单位推行会计委派制，各营业单位的会计由县市支行直接进行委派。在具体操作中，该行将会计委派这一管理机制用好用活，切实做到“四个结合”，既有引进借鉴，又有独特创造，产生了事半功倍的效果。
1、与金融体制改革相结合，构建权责分明、防范严谨的管理机制。加入WTO后，国有商业银行纷纷“减肥瘦身”，营业机构向少而精、少而大转变，作为管理核心的会计工作愈加显得重要。在构建会计委派制管理运作机制上，该行从做精做大做强营业网点，提高综合竞争力入手，抓住管理的核心——会计，突出对风险防范的前瞻性和针对性，坚持做到“三个转变”。一是在会计职能定位上从传统的组织帐务处理、做好柜面服务向监管防范内部风险、营销和服务并重转变。要求受委派会计独立性和服务性并重，既要搞好营销服务，又要做好会计帐务及监管工作；二是在内部监管上，由以前的轻现场操作、重事后监管向现场与事后监管并重转变。改变以前重点依靠事后审计稽核发挥监管作用的思想，强化会计的监管职能，变“后卫防守”为“前卫监督”；三是在风险的防范上从以前的检查性、补偿性向前瞻性、预防性转变。以前是“马后炮”，“亡羊补牢”，现在注重打“预防针”，不等“亡羊”先“补牢”。
2、与市场化分配手段相结合，构建科学高效、奖惩有力的激励机制。该行对委派会计实行支行与营业所“双重”管理，其内部工作直接对支行行长负责，委派会计要保证本单位合规合法开展内部工作，保证帐务记载、上报报表真实准确，各项基本制度得到认真执行。同时，经营性任务及其它工作接受所主任领导与管理，并接受支行内控二线、三线对内部工作的再监督。市分行统一制定了《会计出纳工作质量考核办法》和《委派会计考核办法》，明确界定了其职能、责任、权利和义务，并细化分解各项工作目标，做到权责对等，绩效挂钩。在具体考核上做到“三个联系”、“双线”考核，即联系会计本职工作质量，联系本人业务水平和工作能力，联系单位经营目标任务完成情况；支行和营业所分别考核，考核比例原则上按6：4，即支行占60%，营业所占40%.根据考核结果兑现岗位效益工资，委派会计月工资最多的可拿到1600元，最少的只有300元。通过考核机制的激励，促使会计人员在完成营业所经营任务的基础上，自觉发挥监管职能，提高内部工作质量，变“他律”为“自律”。
3、与优化人力资源配置相结合，构建能位相配、人尽其才的用人机制。在推行会计委派制时，该行坚持“识人、用人、信赖人”、“人长就是人才”的原则，注重发挥潜能，优化资源。第一，大胆拓宽选人用人范围和渠道，在辖属员工中广泛筛选政治思想好、品行端正、业务熟练、责任心强、作风正派、坚持原则的优秀人才，委派下去挑起会计重担，并提高待遇，每月增加一定的岗位津贴。如项城市支行让委派会计享受副股级待遇，每月增加补助工资多达90元。第二，推行委派会计等级化管理。根据工作业绩、职称、学历等将委派会计划分为四个等级，一级为见习委派会计，占总数的18%，二级为初级委派会计，占55%，三级为中级委派会计，占20%，四级为高级委派会计，占7%.委派会计等级每年评定一次，不同级别享受不同标准的政治经济待遇。通过定期考核、综合评分、评定等级等环节，使受委派会计学有目标，干有方向，为其潜能发挥营造宽阔舞台。第三，定期交流，末位淘汰。对所有受委派的会计原则上每半年全部交流一次，最长不得超过一年。各支行每季度进行一次综合性评比，按得分排出名次，对处于后三名的会计第一次通报批评，第二次黄牌警告，第三次实行淘汰，低聘或解聘其技术职称职务，取消其会计资格。自2001年4月份以来，该行已经进行异地轮换交流委派会计3次，轮换率达100%，交流率达92%，淘汰率达8%. 4、与副职动态管理相结合，构建上下协作、齐抓共管的督导机制。对各支行分管会计工作的副行长和基层委派会计逐人建立档案，将委派会计工作列入对各支行分管副职动态管理的考核范围，逐月考核，分类排出名次，通报全行，对前三名主管副职给予表扬，对后三名的主管副职，年度内第一次告诫谈话，第二次黄牌警告，第三次就地免职。市行并根据所建立的委派会计档案督促按期交流，实施淘汰，提拔先进。通过这些举措，确保委派会计工作实现“三个到位”，即组织领导到位，政策执行到位，工作落实到位，在全行上下形成上下协作、齐抓共管的良好氛围，使会计委派工作逐步向纵深化、规范化、制度化。如鹿邑县支行推行委派会计“四个一”工程，即对委派会计每月进行一次业务知识考试，每月进行一次操作技能比赛，每月进行一次帐簿凭证展评，每月进行一次法规制度培训，对提高会计人员素质和会计工作质量起到了积极作用。
对会计委派制的再认识
企业会计委派制质疑