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会计委派制浅析(2)

  当前会计委派制存在的主要问题与症结
  (一)委派会计人员的各方面素质有待于提高。
  (二)监督者与被监督者矛盾突出。
  (三)受派会计人员的积极性不能被充分调动起来。受派会计不是正式财政干部,没有成为公务员,他们的后顾之忧没有真正解决好,聘用合同期满或终止后,按规定原聘用人员的人事关系、档案由人才交流中心代管,通过人才市场自主择业。对于他们关心的住房、医疗、退休保障及晋升等问题不能妥善解决,使得大多数委派会计不安心工作,极大的挫伤了他们的工作积极性。
  (四)职责权限没有落到实处,影响工作效率。一是权限界定难。由于被委派单位与单位之间的情况差别很大,不可能也不现实从上至下用一种绝对统一的标准进行规范;二是执行难。在实际执行权限中还有一定难度。
  (五)后续管理办法和相关的配套制度尚不够完善。
  (六)缺乏强有力的委派会计管理机构。
  (七)一些错误观念仍需纠正。
  有些单位认为实行了会计委派制,就没有必要进行财务管理了,甚至认为财务上出了问题责任不在单位,一切责任都应由委派会计负责,这种错误认识是违背《会计法》的,其危害性是极其严重的,因为:按照《会计法》的规定,单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。如果某个单位财务会计工作出了问题,第一责任人仍是单位负责人和单位报帐员,第二责任人才是委派会计。因为各单位对外提供会计资料和财务会计报告是以单位的名义,单位发生的各项经济业务首先表现为各种原始凭证,而原始凭证取得、审核的第一关,首先是报账员和单位负责人,委派会计是在报账员和单位负责人审核、签字的基础上,对原始凭证的真实性、完整性和合法性进行监督。
  对策
  (一)加强委派会计队伍建设,全面提高委派会计的整 体素质和业务水平。
  (二)建立委派会计与被委派单位之间的协调机制。一是积极与被委派单位进行沟通;二是在坚持财务制度的同时,又能根据单位实际情况,灵活进行理财,并从财务角度提出合理建议;三是遇到问题和矛盾主动与单位领导协商,力争通过协商来解决问题。
  (三)明确委派会计的职责权限,强化会计管理。在实际工作中应坚持以下原则(1)领导与被领导原则。(2)监督与被监督的原则。(3)权限明确的原则。
  (四)建立和完善各项配套制度。包括:
  委派会计的档案管理制度。
  委派会计任用制度。对委派会计的任用,一般通过考试考核,择优录取。对被录用人员在聘用期间签订合同,发放委派书,在一个单位连续工作时间一般为3-5年。
  委派会计考核轮换制度。会计管理机构应按期对所有其委派的会计人员进行考核,对考核优秀的给予业绩肯定和奖励,考核不合格的就地解聘。对做出重大贡献的委派会计人员,应向有关部门提出晋升、晋职等建议。委派会计人员的工作岗位应当有计划的进行轮换。
  委派会计的工资福利制度。会计管理机构应将委派会计的工资福利纳入统一管理、统一发放。要确保委派会计人员整体工资水平的公平合理。
  (五)建立和完善专门的委派会计管理机构。
  应健全和加强隶属于各级财政部门的行政管理机构事宜。一方面要健全会计管理局的各职能部门。在会计管理局内设人事管理、后续教育、业务考核等机构,将委派会计人员的人事关系、编制、工资福利、升迁晋职等纳入统一管理,以真正解除委派会计人员的后顾之忧。另一方面加强会计管理局的人员配备。选拔素质较高、责任心、事业心较强的干部从事会计管理工作,保持一支相对稳定的会计管理人员队伍。再次,应赋予会计管理局一定的职责权限,特别是执法权限,以保护委派会计人员的合法权益,依法治理会计工作。
  (六)摒弃错误观念,切实加强单位财务制度建设。主要工作如下:
  (1)要建立健全内部财务管理制度。
  (2)要建立和健全内部控制制度。内部控制不仅包括单位最高管理当局用来授权与指挥经济活动的各种方式方法,也包括核算、审核、分析各种信息资料及报告的程序和步骤,还包括对单位经济活动进行综合计划、控制和评价而制定的各种规章制度。
  (3)要扩大政府采购的范围。
  作为委派会计,一方面要求熟悉和掌握政府采购政策及其运行程序;另一方面,要积极向被委派单位宣传政府采购的作用和意义,在实际工作中,严格按政府采购公布目录所列物品实行政府采购,否则不予报销。
  [参考文献]
  [1]石春茂。论会计管理体制的创新与其现实选择。会计研究。1999.12.
  [2]马名岳。会计委派制度需进一步完善。会计研究。2001.12.
  [3]魏承玉。对会计委派制若干认识问题的讨论。财务与会计。2000.5.
  [4]科斯。实行会计委派制与健全单位财务制度。财税与会计。2002.8.

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对会计委派制的新认识
会计委派制的博弈分析
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