3.建立公允、规范的会计核算机制
会计核算机制包括会计准则和会计制度的制定和贯彻执行两个方面。目前应在贯彻执行上下工夫,建立以内部监督为主体、外部监督为补充,而外部监督中则以社会监督为主体、政府监督为补充的会计监督机制。当前,会计信息失真的重要原因就是企业负责人的干预。因此,企业应充分发挥职工代表大会、监事会对厂长经理的监督作用。应将内部审计机构从企业中独立出来,直接受董事会领导,将审计情况向董事会报告。同时应按会计规范化的要求建立严密、完善的企业内部管理制度,以保证会计信息的真实、可靠。外部监督机制主要指代表国家利益对企业进行监督的财政、审计、税务等部门,必须依靠法律及有关规定认真履行监督职责。对于提供虚假会计信息的行为要及时纠正,对有关人员要严肃处理,情节严重的追究其刑事责任。在监督中各方要密切配合,通力合作,既要杜绝执法尺度不一、重复监督的情况,又要避免在监督中形成“盲点”。
4.将会计职能行业化,适度推行会计委派制
会计委派制是指委托人通过向企业委派会计人员,以改变在原有会计人员管理体制下企业经营者能轻易操纵会计账务的弊端,使委派的会计人员能站在委托人,以及社会公众的立场上公正、客观地处理会计事务,从而达到尽量避免会计信息失真的目的。应划清各类财会人员的职责,有选择地选派偏重于核算职能的财会人员。建立以财务会计人员委派制,管理会计人员回归制为主体,代理记账制为补充的会计人员管理机制。其基本构想是将目前混为一体的会计队伍按其使用分为管理会计人员和财务会计人员。对前者,实行彻底的回归制,即将管理会计人员完全划归单位,代表所在单位行使职权;对后者,则要实行彻底的委派制,即财务会计人员完全由国家统一的管理机构——会计管理委员会委派,代表国家行使职权。对规模较小或不具备设置专门会计机构而又独立核算的单位,特别是一些个体私营单位,则由经会计管理委员会批准的具有代理记账资格的会计师事务所或会计服务所等机构代理记账。管理会计通过对财务会计所提供信息的综合、加工、改制,为单位的决策中心提供有用的信息,并直接参与该单位的经营管理。
5.加大处罚力度,降低经营者的预期风险收益
经营者提供失真的会计信息不仅要承担上述声誉损失成本,还必须承担物质成本。根据经营者是“有限理性的经济”并“追求效用最大化”的经济学假设,其行为必定遵循成本效益原则。获得风险收益是经营者提供失真会计信息的主要目的。我们认为,使经营者的风险成本大于其风险收益是一种有效防止经营者提供失真会计信息的物质上的内在激励措施。这便要求加强社会监督力量,提高审计质量,从而增加经营者造假受罚的风险,同时加大处罚力度,以求降低经营者的预期风险收益。
6.完善注册会计师审计制度
西方国家的经验表明,民间审计制度对治理会计信息失真问题是十分有效的。我国虽然有名目繁多的监督部门,且隔三岔五地检查,但往往是一些为了实现特定目的和利益的行为,监督成本高昂,对于防范会计信息失真所起的作用不大。因此应转变监督方式,建立以注册会计师为主体的监督体系。国家一方面要提高注册会计师队伍的质量,增强注册会计师的独立性,提高注册会计师的职业道德水平;另一方面要监督监督者,即对注册会计师的服务质量进行抽查,发现舞弊行为,及时果断处理。