三、需要说明的几个问题
对国有企业董事长和董事等主要领导人实行聘任制,并建立一套有效的激励和约束机制,涉及如何看待董事长和董事身份的问题,即他们是否属于企业家或经营管理者的范畴,他们对企业的贡献应如何衡量。我们认为,董事长和董事需要对企业重大问题进行决策,制定企业长远发展的战略规划,选聘和监督管理经营者,这些毫无疑问都属于企业经营管理的范畴,而且是高层次的经营管理,对企业的发展至关重要。
对国有企业董事长和董事等主要领导人实行聘任制,还涉及如何看待党管干部的问题。我们认为,今后党组织对国有企业领导人的管理,应当主要是方针、政策的管理和做好考核推荐工作,而不宜管到具体人头。具体来说,党组织应当按照党的方针、政策,制定公开招聘国有企业领导人的有关规定和程序,做好对应聘对象的考核推荐工作,监督招聘工作的全过程,保证招聘工作做到公开、公平、公正。采用这种方式,把党管干部的原则和通过市场竞争机制遴选企业家的办法衔接起来。就像举办运动会,党组织只要负责做好三项工作。一是制定比赛规则,使规则做到 科学 合理;二是进行运动员资格审查,将合格者放进场内;三是监督比赛的全过程,杜绝犯规作弊现象,保证公平竞争。谁能最后夺冠,通过竞争来决定。这同样体现了党管干部的原则。
还需要指出的是,国有资产监督管理委员会也不是真正的所有者,国有资产是保值增值还是大量流失,他们是不会像真正的所有者那样高兴或痛心的。他们既是委托人,又是代理人,因此对他们也需要加强监督管理,也需要激励和约束,否则他们也可能“偷懒”或是被“收买”,出现权钱交易,甚至监守自盗。
改革国有企业干部人事制度,对国有企业主要领导人实行聘任制,也不能单兵独进,而必须有相应的配套措施,如建立企业家人才市场和企业家个人资信档案库,实行全国内部联网,防止出现伪造学历、业绩等欺诈行为,修改或对有关 法律 法规作出补充说明,规定会计师事务所、资产评估公司等社会中介机构必须承担的法律责任,使之真正承担起从外部有效监督、约束国有企业领导人的社会职能,大力整顿规范股票市场,充分发挥其客观评价企业业绩、优化资源配置的作用,等等。在条件尚不具备的时候,可先选择若干企业进行试点,不要急于全面推开。
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