第二章 电力体制改革的必要性
一、 农村 电力的潜力
我国农业用电占全国用电量的40%，全国有2179个县级电力公司和45450个乡级电管站，都属农电系统用户。我国农村通电率为95%，人均用电量只有102千瓦时。距离国家标准要求人均用电量300千瓦时相比还是有一定距离。
然而，就 发展 潜力而言，农电在整个电力市场中处于基础性和主导性的地位。我国农电的特征却是点多、面广、线长，技术和管理水平较低。 其直接原因是，长期以来"重发，轻供，不管用"。例如，长期以来我国对发、输、配电的投资比例始终保持在1∶0.27∶0.2，而同期西方国家则达1∶0.45∶0.7。国家对110千伏以下输电线路几乎没有投资，三分之二是靠地方和农户筹资建设的。但随着 经济 发展的需要，人们已经认识到了这一 问题 的严重性，正在采取相应的措施加以改进。在这一股电网改造以及电力制度改革的战斗中，越来越反映出农村电力市场的潜力是巨大，发展前景是广阔。
一是农村用电总体水平有待提高。我们国家十分重视农村、农业和农民问题，提出了"以农业为基础"的发展方针。但是，由于我国幅员辽阔，人口众多， 目前 的农村和农民还比较贫穷，经济基础比较薄弱，农村用电水平远远低于城市。南阳市县以下人均用电为251千瓦时/人．年，河南省为340千瓦时/人．年，全国为397千瓦时/人．年，南阳目前的用电水平只相当于宁夏，略高于青海省。如果河南省农村每年人均用电赶上全国的平均水平，每年将增加用电量50亿千瓦时。
二是农村家用电器用电量正在迅猛增加。随着农村经济的发展和农村居民收入的提高，家用电器已成为农村市场的消费热点。据有关部门调查，我国农村今后一个时期将有50%以上的农民消费者具有购买家用电器的意向。电视机、电冰箱、洗衣机、收录机乃至空调等家用电器商品的市场将逐步从城市转向农村，这些高档耐用消费品的转移，将为农村电力市场带来一个较大的需求空间。
三是民营 企业 将成为新的用电大户。就目前县及县以下的用电结构而言，对于农村电力市场 影响 最大的还是 工业 生产。近年来，特别是党的十五届四中、五中全会后，一大批民营企业、股份制企业的异军突起，填补了国营企业、县办企业用电量的不足。
随着农业 现代 化的发展，农民的收入逐年增加，农村生活用电量也将大幅度增加。乡镇企业也成为农电的重要用户。用电管理机构也要配备相应的电能量计费管理设备。随着国家又投入巨资(约1500亿)进行农村电网改造，大大提高了农电 网络 的输电能力和安全性能，为农电系统的市场化改革和国民经济持续健康发展奠定了雄厚的物质基础。可以说，我国农电的发展前景是广阔的，目前的舆论环境、政策环境和投资环境也是最好的。但是开拓农村电力市场还没有得到普遍关注"，国家电力公司农电工作部主任李振生在" 中国 农电发展现状"的发言中，就呼吁农村电力市场的开拓需要政府及 社会 各界给予高度的重视。这也正说明了中国农村电力市场在用电水平、用电结构、农村通电率、人均用电量等方面基本状况，是农村电力市场存在的主要问题。
因此，关注和推动农村社会的全面发展，是中国政府的重大课题。加快推进农村电气化，是国有电力企业义不容辞的责任，同时也必将为电力企业的发展开辟广阔的市场空间。从当前情况看，我国农村电网设施相对于城市仍然比较薄弱，安全可靠性差；农村电力消费水平低，还有2300多万人口没有用上电；一些地区电价水平还比较高。展望未来，中国农村电气化事业具有广阔的发展前景，任重而道远。
农村电力市场看好的主要原因，在于农村居民目前的低用电水平与生活水平的日益提高。在农村电力市场展现出无限商机的前提下，要将机遇转换为效益，就必须适应农村经济发展的要求，找到市场切入点。
实现资源合理配置。我国农村的森林资源、矿产资源较为丰富，还有无污染的水质，有着发展林木加工、矿产开采、农牧畜养殖的良好条件。随着农村经济收入水平的提高，以及农村丰富的廉价劳动力，再加上改造后的农村电网在供电质量、供电可靠性、供电能力上的大大提高，吸引了不少外资外商企业主动来农村办厂。在有关地方政府推出的引进外资外商投资，"带动一方经济发展"的优惠政策的引导下，来农村投资办厂的用电大户将会更多。另外，农网改造后，农村电价下降，一些农民原在城里办的耗电量较大的工厂将重新搬迁到农村。在农村电力市场呈现无限商机的同时，电力企业也将同网同价电能商品推上了交易市场，并采取合理的峰谷计时电价计费等优惠政策。这些都是启动和活跃农村电力市场的有效措施，应当用好用活。
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