1、调整结构，强化市场机制，限制和消除行政性垄断。
①真正地实行政企分开，使 企业 从行政机关的附属变为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体，彻底打破政企合一、官商合一的行业垄断状态。还企业以本来面目：企业就是牟利组织，它不能既是企业，又代表政府；既行使政府职能，又要超额利润。政企分开一直是改革的重要目标，但政企不分仍然是 目前 改革中难以解决的 问题 。例如，国有企业改革或整个国有 经济 的结构调整，在一定程度上都同政府管理经济的制度模式相联系。在进一步的改革进程中，是强化政府对经济的直接控制力，还是放松行政管制，打破行政垄断，使政府从以直接干预经济为主的职能，向以提供公共服务为主的职能目标转变。这些问题不从根本上加以解决，国有企业改革或国有经济的结构调整，就很难有多大进展。在当前，打破行政性垄断对扩大国内需求有特殊作用。如，近两年，与许多 工业 品价格下降相反，服务品价格不断上涨，幅度超过10%。这种情况的根源在于服务业长期以来形成的行政垄断的局面还未根本改变，服务业改革的步伐相当缓慢。实践一再说明，无论是国有公共部门的改革，还是国有企业的改革，都是同政府体制的职能转换直接联系在一起的。我们强调建立完善的公司治理结构，但不解决各种党政行为和行政手段对企业的干预，这种治理结构无论如何都是难以建立的。
② 发展 多种经济成分，允许非国有的其它资金投资于垄断行业，消除人为的市场壁垒与限制，建立多元的市场竞争主体，从体制和结构上形成竞争态势，达到抑制行政垄断的目的。我们应该借WTO的强劲之风，同时对内对外扩大改革开放，尤其是近期内要加速对内开放，降低或放弃市场准入方面的所有制限制，扩大国内非国有经济成分进入各大产业市场的范围。大力发展非国有经济，并使之成为市场经济的重要主体，是我国经济改革的重要 内容 之一。但非国有经济的发展却存在许多制度性障碍。如，产权保护问题、市场准入问题、融资渠道问题等。近两年，政府实施积极的财政政策，取得一定成效，但到目前为止，积极的财政投资未能明显地带动非国有经济的投资，民间资本尚未真正启动。例如在1998年，国有投资增长19.6%，私人投资仅增长6.1%，集体投资则下降3.5%。这说明，发展非国有经济，根本的出路在于克服制度性障碍，为非国有经济发展创造空间。这在我国即将兑现加入WTO的承诺下，更具迫切性。
③强化市场竞争机制的功能。市场经济要求机会均等，公平竞争，只承认实际效果。因此，每个市场参与者都要反对垄断。制定公开、透明的市场经济法规体系。“没有合适的 法律 和制度，市场就不会产生任何体现价值最大化意义上的效率”（布坎南《自由、市场和国家》第79页）。保证每个市场主体的平等地位，公平、合法的竞争，制裁打击不正当竞争。
2、短期内，在对垄断企业进行分割和拆除前，加强对垄断企业所经营的商品和服务的定价的监督和控制，堵塞漏洞防止暴利的产生。首先，建立针对垄断企业商品和服务的监控系统，对其定价的全过程进行监督和控制，发现问题及时纠正，防止既成事实，侵害消费者的权益。其次，明确垄断企业商品、服务的定价标准尺度，必须以马克思的生产价格 理论 为基础，以“成本价格”加“平均利润”作为其市场价格基础，然后再加减反映市场供求波动的幅度，形成最终的价格。制止垄断企业毫无依据的乱提价。再次，严格执行“价格法”。垄断企业经营的商品和服务的定价必须合法，必须符合法律程序的规定，同时依法制裁垄断暴利行为。
3、政府依法加强对垄断企业的管理，加大对垄断暴利的整治力度。①近期来，政府对垄断企业加大了管理力度，并相继采取了一些措施，从体制和结构上进行了重组和改革，确实有一定的成效，但与 社会 公众的期望相差太远。应该继续深入地进行改组、分割，使之不再具有垄断地位。必须对原来行政性垄断的产业部门，首先由政府实施大刀阔斧的重组，形成一个大体可操作的竞争性框架，然后再经过市场性重组的手段，实现改革目标。没有政府主动充当第一推动力，打破既得利益的传统格局、形成竞争性市场的过程将极其漫长。用行政手段重组行政性垄断产业部门的时候，还要防止：本来为了达到彻底消除市场禁入而实施的行政性重组，反而由于行政性手段本身的问题而造成新的行政性垄断。
②依法严惩不正当竞争行为。从体制上对垄断行业进行重组只是反不正当竞争的一个方面，更重要的是对不正当竞争行为进行严厉惩处，依法没收非法暴利，并处以双倍的罚款。这样，才能够在惩罚不正当竞争中，真正地建立起统一开放、竞争有序、高效的统一市场体系。
4、健全市场经济法律制度，依法治理垄断暴利行为。市场经济是法制经济，必然要求能够反映市场发展 规律 的法律制度及时出台，从而保证市场经济能够在法制的轨道上健康发展。时至今日，我们虽出台了多部法律法规，但是，保证市场参与者平等竞争的法规，尤其是建立在平均利润率规律基础上的“反垄断法”、“反暴利法”却迟迟不能出台。这是造成市场垄断、缺乏竞争、垄断企业凭借其地位采取不正当手段攫取暴利的一个重要原因。建议尽快出台“反暴利法”和“反垄断法”，为有效遏制垄断暴利现象提供法律武器，以便在对垄断暴利行为进行惩治时有法可依。
五、 参考 文献
1、曾繁华《暴利问题及对策 研究 》（1998）
2、琼·罗宾逊《不完全竞争经济学》（1933）
3、保罗·萨缪尔森《经济学》（第16版，1999）
论国有企业干部管理体制改革
适时调整外企优惠政策