(四)农户非农化的程度和农户的文化程度、年人均收入水平呈显著正相关关系
随着农户文化程度的提高和年人均收入水平的增加,非农业户所占比例呈增加趋势,涉农农户(包括纯农业户、农兼户和兼农户)所占比例呈减小趋势,而且在涉农农户中随着农户文化程度的提高和年人均收入水平的增加,农兼户和兼农户的比例逐渐增加,纯农业户的比例逐渐减小(如表3、表4所示)。可见农户非农化的程度和农户的文化程度、年人均收入水平有直接的关系,非农业户的文化程度明显高于涉农农户的文化程度,非农业户的年人均收入水平也相对较高。
三、对策和建议
(一)农村居民对职业教育的潜在需求很大,但需要加强宣传和引导
农村居民需要职业教育,但农村居民对职业教育的现状需求和潜在需求之间存在很大的差距。当前我国农村职业教育还远没有发挥其潜在价值,给农村居民带来的实效价值实属有限。农村居民对职业教育的潜在需求向现实的转化,受到经济的和政治的、制度的和观念的等一系列因素的制约,是一个艰难的过程。在将来不计划接受职业教育的518户农户中,有1737%的农户选择“没有提供培训的机构”,说明针对农村居民职业教育的宣传力度不够强。这就需要农村职业教育实施者改变被动等待的状况,主动走出校门,走向农村,加强职业教育的宣传力度。通过有效改善农村职业教育的供给,促进农村居民职业教育需求由潜在向现实的转化。
(二)要关注农村职业教育同时为农业和非农业服务的双重性特点
从农村居民的需要看,农村职业教育应具有同时为农业和非农业服务的双重性特点。一方面,要以现代大农业观为指导,调节农、林、牧、渔业以及他们各自的内部关系,另一方面也要关注农村职业教育的“非农性”特点,调节非农技术教育和农业技术培训之间的不平衡,要加强非农产业类职业技术的培训与教育,以适应农村城镇化、经济结构调整和农村居民职业分化的现实。特别需要指出的是,农村职业教育虽然是一个地域概念,但它不是与城镇职业教育相对立的,应注意充分利用城市的优质职业教育资源为农村的职业教育提供服务。
(三)“农科教结合”和“三教统筹”是推进农村职业教育健康发展的必然选择
任何培训都不只是指的“培训”本身,要使培训工作真正有实效,就要拓展新的服务功能,主要包括示范功能、信息服务功能和中介服务功能,建设好培训、示范、服务三大体系,确保农村职业教育新格局的有效性。这单靠教育或某一个部门是无法完成的。现在实际的农村职业教育主要侧重于提供前期的技术指导、项目投入等环节,后期技术保障、产品营销以及项目的经营管理等环节明显不足。现在,农村居民在学习了一项技能后,有24.55%的农户担心“实施过程中缺少技术指导”,18.86%的农户担心“产品销售不出去”。要使农村职业教育有实效,就必须实行“农科教结合”,完善服务网络,建设好培训、示范、服务三大体系,为农村居民提供“产前、产中、产后”的一条龙服务。要特别注意克服农村职业教育中的“制度化倾向”,为农村在不同产业就业的一般从业人员、剩余劳动力、异地外出打工人员、辍学子女和中学毕业返乡学生形成的新增劳动力,以及特殊的农村妇女和老人,提供多样化的教育服务。
(四)农村职业教育需要特殊的政策扶持
农村职业教育作为面向农村广大居民的公益性事业,必须建立以政府投入为主的筹资制度。数据显示,53.21%的样本农户处于低收入水平。如果没有政府的投入保障,农村职业教育将无法维持。目前主要有两个问题没有解决好:一是县乡两级财政投入不足,无力主动扩大对农村职业教育的投入;二是中央和省、市财政通过转移支付扶持农村职业教育的资金偏少,且通常是通过“条条”下去,不能形成合力,制约了资金的使用效益。因此,必须在打大转移支付的同时,加大地方政府对各项转移资金的统筹权,在专款专用的基础上,按规定提取相关项目的农村职业教育培训经费;地方政府对农村职业教育的投入办法,也要由“人头费”转向“项目费”,以提高投资收益;有条件的地方应按乡村人均标准设立“农村社区职业教育专项经费”。