终身学习背景下的中小学发展——发达国家的做法(2)

　　三、发达国家中小学改革的趋势

　　综观英、美、日等发达国家终身学习背景下的中小学发展与变化，呈现出以下趋势：
　　（一）终身学习已从思想层面进入法律和制度层面，为中小学改革提供了依据
　　其中日本、美国都颁布了专门的《终身学习法》，英国、法国虽然没有颁布专门的终身学习法规，但也出台了相关的法律和文件对社会和个人在终身学习方面进行了规范和约束。
　　（二）以终身学习思想为指导，广泛开展中小学内部改革
　　1、改革中小学教育目标，培养学生进行终身学习的态度和能力。例如日本政府就在中央教育审议会咨询报告《展望21世纪的我国教育的形态》，提出今后的学校教育特别是中小学教育，要着眼于培养学生的生存能力，学校教育的目的应“变为学生自主学习和自主思考的教育，谋求德智体全面发展，培养丰富的人性和健康的体魄”……“着眼于终身学习，而不是把学校教育当成终结，重视自主学习、自主思考等生存能力的培养，打下终身学习的素质基础。”
　　2、扩大学校自主权，在加强教育内容基准化的同时设置弹性课程，加强个别化教学，改革中小学内部教学、管理思想和制度，适应终身学习社会的需要。如美国主要是通过缩小学区的作用而逐步增强学校的责任和权限。英国也通过缩小地方教育当局的权限、强化中央的宏观调控能力等办法下放学校自主权，同时通过“国家课程”的设立提高学校教学的质量。日本则通过推行地方分权的改革，把管理和教学自主权还给学校，因此日本的中小学在教学和管理制度上也采取了不少改革调整的政策和措施，使之更加灵活和富有弹性。法国则强调在精选课程内容的基础上采用弹性课程，同时强化对落后学生的个别指导。挪威甚至允许没有学习动力的学生离开高中在需要时重返学校。
　　3、以中小学为核心，吸引社会人士到学校任教，联合家庭、社会共同管理学校。日本在发挥社区教育力量方面做了很多努力，学校可以在教学活动中适当地利用具有较高资质和能力的社区人士的专业知识和技能，根据《教师许可法》的规定，聘用一部分没有教师资格许可证的社会人士担任部分教学科目及课外活动的非常勤讲师或辅导员；还可以利用社会教育设施开展各种活动，如利用少年自然之家进行集体宿营活动，利用公民馆、博物馆、美术馆等设施，围绕学校的教育教学开展相应的参观及实践活动。英国1998年的《教育改革法》提出学校理事会成员由家长代表、校长及教师代表、地方教育当局和其他方面代表四方人员均等组成。2001年新工党发布了绿皮书《学校：构建成功》，年底新工党发布了白皮书《获得成功的学校》。这个白皮书提出，允许私有企业更多地参与国家学校中，私人的、宗教的和志愿组织均可参与支持失败学校和成功学校的管理，以这种方式开始的中小学和社会的结合也使得学校变得更开放。
　　4、加强中小学的信息化建设。信息与通讯技术的发展为终身学习体系的建立提供了强大的技术支持，美、日、英、法、德等发达国家都非常重视用现代技术武装中小学，推广多媒体教育和学校网络化，为学生和成人提供充分的学习机会。如法国1997年 1月到2000年为止，投入150亿法郎，在各地区中小学配备计算机。
　　（三）发挥中小学的积极作用，营建学习化社区
　　日本中小学在完成针对少年儿童的正规教育的基础上，也越来越多地向社会开放，包括设施上的开放以及教育活动的开放，如举办面向一般市民的各种讲座等等。在为社区做出贡献方面，开放学校的教育机能和设施，为社区居民提供学习机会。事实上，除了高中和专修学校接受国库补助举办对外开放的公开讲座以外，一部分中小学校也在举办这样的讲座，而在开放学校设施方面，则有90%的学校（包括小学、初中和高中）在实行对外开放。以后，中小学的任务是进一步明确学校设施开放的实施体制和管理责任，并力求实现开放设施的机能高度化，在不影响学校教学活动的前提下，使学校设施和社区设施相互补充、发挥一体化的作用。
　　英国主张建立扩展学校项目，在课外时间向社区提供一系列的服务和活动，以满足学生、家长和社区的需要。很多学校已经向社区提供了包括成人教育、学习支持、信息交流技术和社区运动项目等扩展服务。教育技术部发布有《扩展学校指南——活动和服务》（Extended Schools Guidance-Activities and Services）的文件，并积极实施社区领导培训项目（Community Leadership Training Pilots），其主要目的是使当地居民在其地方事务中发挥决定性的作用。
　　尽管各国对于建设终身教育体系达成了统一的认识，但是，目前看来各国还没有清晰地制定终身学习的整体目标。美、英、日的做法表明这些国家正在从终身学习所需条件的角度来改革各个部门，由于各国具体的政治经济和文化发展的需求不同，因此各国优先发展哪些部门、促进哪一类的终身学习也就有所不同。
　　如有的国家强调工作能力和竞争力，而有些国家特别关注个人发展、公民的权利和义务；侧重点不同，有的国家强调基础学校的教和学，有的国家着重改善中等后及成人培训。因此，可能会出现大不相同的中小学发展模式，学校和社区之间也就会相应呈现不同的关系模式。如中小学可能成为重要的“社会中心”，在得到高层次的社会信任和经费支持的前提下，强调为学生的发展建构一个终身学习的基础：中小学也有可能成为“学习组织中心”，这个强大的学习机构能够满足所有学生的需求。当然更为极端的例子就是以学习者网络和网络社会来代替学校本身。因此，在以知识型社会为导向的社会发展过程中，中小学在终身学习体系的建构中，可能出现多种发展趋向。这些相互不同、甚至是相互排斥的发展可能在目前状况下都潜在于一个国家中。因此，从制定终身学习整体目标的角度来确定中小学的发展方案，应是各国的首要任务。

参考文献：

　　[1]21世纪教育委员会．教育——财富蕴藏其中 [M]．北京：教育科学出版社，1996，10．
　　[2]日本：《关于完善终身学习政策措施的推行体制的法律》（简称终身学习振兴法）；美国：《终身学习法案》（1976年）．
　　[3]英国：《学习时代：为了新不列颠的复兴》（1998年）《学习时代与为成功而学》（战略重点和措施）．
　　[4]学校实行五天授课制，一方面减轻学业负担，另一方面使学生有更多的时间在家庭和社区开展丰富多彩的校外活动；在初中毕业生的高中入学考试当中采取灵活的多元化的评价和选拔方式，使学生有更多的升学和择校的机会：推进多轨制的学校制度建设，创立一部分初中和高中六年一贯制的中学：对有特殊才能的学生放宽升学的条件，并提供多种教育机会等等．
　　[5]把幼儿园的最后一年和小学的五年合并为每3年一期的两个阶段，在第二个阶段中学生可延长或缩短学习时间．
　　[6]对学校规定了包括提供儿童关怀、健康关怀和社会服务，领导社区的文化和体育活动、与企业联合提供工作经验、信息资源和信息交流技术服务，参与社区终身学习项目等．

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