【内容提要】对儿童保护范围的扩大化，不仅符合国际社会对儿童问题认识基本统一的发展趋势，也体现了中国重视儿童权利事业发展和应尽的国际义务。本文认为对于儿童安全的界定应是使儿童在人身、精神和网络等社会生活各方面都免于侵害，并得到特殊保护。这既能体现儿童安全的完整性和时代性，也具有内在的逻辑合理性。当前中国儿童安全的现状不容乐观，主要表现为因意外伤害造成儿童死亡率高、校园生活中的受伤时常发生、家庭暴力的存在等。我国儿童安全问题原因主要有受传统社会对儿童安全观理解不全面的影响、独生子女教育的误区、对生命与权利教育的忽视、对网络及其由此带来的安全问题缺乏准备等。儿童安全是一项系统工程，笔者在经过深入探讨和思考的基础上，提出建立新的儿童安全观、进一步加强生命教育、强化学校管理制度建设、确立新的家庭教育观念、学习借鉴发达国家经验等建议。
【摘 要 题】聚焦青少年社会热点问题
【关 键 词】儿童安全/安全现状/系统工程
【正 文】
1991年12月29日，我国加入了《儿童权利公约》。作为公约国成员，按联合国有关规定，18岁以下的“任何人”都应列入儿童范围。换言之，每一个18岁以下的未成年人，都应享受家庭、社会对他们的特殊关爱。这种对儿童扩大化的保护范围的确立，不仅符合国际社会对儿童问题认识基本统一的发展趋势，也体现了中国重视儿童权利事业发展和我们应尽的国际义务。
一、关于儿童安全的界定
在我国，对儿童安全认识是一个逐渐变化的过程。传统意义上，我们对儿童安全的理解都是从它的反方面来理解，即从对儿童伤害的角度来理解儿童安全问题。例如，我国教育部2002年颁布的和儿童安全问题最为紧密相关的《学生伤害事故处理办法》规定，“学生伤害事故”是在学校实施的教育教学活动或学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身伤害后果的事故；同样，我国《未成年人保护法》和上海市人大常委会发布的《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》也都采取了“人身伤害”的定义。这种对于儿童安全问题的理解固然考虑到了中小学生作为发生伤害事故的主要群体，但明显具有狭隘化之缺陷。
在当今开放、信息化社会中，一个健康的儿童不仅仅是要求人身的完整，更要求具备精神的健康。同理，对儿童的伤害不仅有大量有形的即显性人身伤害，也逐渐出现了很多无形即隐性“精神伤害”，还有，随着网络普及程度的提高，网络对于儿童的多重伤害也正日益增加。因而，我们认为对于儿童安全的界定应该是：使儿童在社会生活各方面都免受人身和精神上的侵害，并得到特殊保护。这样理解既能体现儿童安全的完整性和时代性，也具有了内在的逻辑合理性。
由于对儿童安全问题的视角不同，我们还可将儿童安全范围做一个界定。从空间范围看，儿童安全主要涉及学校、家庭和社会等三个主要领域；从时间范围看，儿童安全主要包括学校教育期间、家庭生活期间和社会生活期间；从对儿童安全影响因素来源看，主要涉及网络影响和现实影响等。当然，所有这些儿童安全范围的划分只是为了研究这一问题之便利，现实生活中的影响大多是以上多种领域影响的综合结果。
二、当前我国儿童安全的现状
经过长期努力，我国儿童安全状况得到了明显改善，儿童事业有了长足进步和发展，这同我国党和政府大力推进儿童工作是分不开的，所取得的成绩也是有目共睹的。由于传统影响，我们的儿童安全状况依然存在不少问题。根据对有关调查数据（注：劳凯声、孙云晓主编：《新焦点：当代中国少年儿童人身伤害研究报告》，北京师范大学出版社2002年版；）的梳理，我国儿童安全现状主要存在以下问题：
（一）因意外伤害造成儿童死亡占我国儿童死亡总量约1/4 统计表明，我国儿童伤害最大因素依次是：交通事故、中毒、跌伤、烧伤、溺水、动物咬伤和其他意外损伤。我国因意外伤害造成的儿童死亡，占儿童死亡总量的26.1%，即每100名死亡儿童中就有26人死于意外伤害。目前每年约有16万0至14岁儿童死于意外伤害，约有64万儿童因伤致残。儿童意外伤害已经超过4种常见儿童疾病（肺炎、恶性肿瘤、先天畸形和心脏病）死亡的总和，不仅导致儿童伤亡、残疾，而且严重影响到了儿童身心健康、正常发育和学习。
（二）游戏和运动中受伤居校园伤害之首 2002年一项全国10个城市12岁至15岁(S=5846)学生调查显示，在游戏和运动时受伤的比例最高，“经常”和“偶尔”的选择率为53.6%；其次是“由于学校楼梯或其他通道拥挤所导致的事故”，“经常”和“偶尔”的选择率为13.1%；“上实验课时受伤”的人数比例是6.0%，其中“因受伤而住过医院”的人数比例为5.5%。调查还发现，有41.3%的人选择“上学、放学的时候，学校门口从来没有专门维持交通秩序的人员”。这说明一些学校的安全管理措施存在严重漏洞，这无疑增加了儿童发生安全事故的可能性。
目前，在我国存在安全事故及其隐患的学校比率较高，而且，游戏和运动中的儿童最容易受到伤害，这个时间段特别需要父母和教育工作者的关注。
（三）放学之后、自由活动是儿童最易发生伤害事件的时间 在对教师、父母调查儿童“在学校中最容易发生伤害的环节”时，教师认为最容易发生伤害的环节依次是：学生自由活动时间、放学以后、体育课上，选择率分别为：47.0%、38.9%、8.8%；父母认为最容易发生伤害的环节依次是：放学以后、学生自由活动时间、体育课和实验课，选择率分别为：41.3%、40.3%、12.9%、1.5%。统计发现，容易发生伤害事件的时间均是儿童活动较多的时间段，而恰恰在这一时间段，基本没有成人在场。
门卫制度方面的漏洞已经成为公认的校园安全隐患，应引起学校管理者注意。同时，儿童校园伤害问题已经成为教师和父母“最不能放心”的事情。最容易发生安全事故的环节是无成人在场时，儿童活动较多的场合，因此急需对儿童加强安全教育和自我保护教育。
（四）家庭暴力是儿童遇到最多的暴力伤害 暴力伤害通常对儿童身体所造成的影响往往是严重的。重者可造成残疾或死亡，轻者造成身体损害。近年来，儿童所受到的暴力伤害有增加趋势，成为儿童生活中的重大伤害源。调查发现，家庭暴力是儿童遇到最多的暴力伤害，父母在管教孩子时，经常采取打或骂方式。调查显示，60.9%的孩子在家中挨过打，84%的孩子在家里挨过骂。同时，儿童在遭遇家庭暴力的时候，具有强烈反抗愿望，甚至想采取极端的自毁手段来报复施暴者。
儿童对暴力伤害的恐惧比其他伤害要严重。例如他们对“害怕受到别人威胁、打骂”的选择比例高达41.2%。调查显示，西部城市和中小城市中，对“害怕受到别人威胁、打骂”选择比例要高出大城市约15%。值得注意的是，教师打学生现象仍有存在，有15.4%被访学生报告曾被教师打过。此外，高年级同学的暴力也是儿童遇到较多的一种暴力伤害，有38.6%的学生有过被高年级同学欺负的经历。我国儿童无论在家庭教育还是在学校教育中，普遍地存在着被打的现象，父母打孩子的现象更为严重。虽然打孩子是《未成年人保护法》明确禁止的行为，而体罚学生也是我国《义务教育法》、《教师法》所明确禁止的行为，但在现实中，这一现象却较普遍地存在。这一事实不得不引起我们对有关儿童权利、成长等观念的进一步反思。
（五）我国儿童的隐性伤害多发生于家庭 儿童对在上学期间睡眠状况进行自我报告的结果显示，在全国10个城市抽取的5846位学生中，10.4%儿童在12岁以下每天睡眠不足8小时；13岁、14岁、15岁儿童中，分别有22.1%、33.1%、44.6%的学生每天睡眠不足8个小时，这些年龄段的儿童绝大多数为初中学生。数据表明，儿童睡眠状况虽然有了明显改善，但仍有相当部分孩子睡眠不足，值得广大教育工作者和父母关注。
儿童所受到的隐性伤害还包括饮食状况。调查发现，接近8%的儿童午餐没有规律，或用零食、方便面代替，或在快餐店或用盒饭解决。比较而言，小学生的午餐状况好于初中学生；初中阶段午餐无规律者的比例逐渐上升。也有相当数量的孩子对食品中的人工添加成分的有害性缺乏认识。这些都会给儿童带来隐性身体伤害。
隐性精神伤害则多发生在家庭中。8.6%的孩子说“父母经常把我一个人留在家中”；47.4%孩子说父母偶尔把自己一个人留在家中；11.7%的孩子曾经遇到过“父母只顾自己，不关心我”的情况。此外，还有9.1%的孩子把父母不关心自己列为最害怕的事件。近20%的儿童在遭遇伤害或受委屈时不告诉任何人或找不到人诉说。而把父母吵架、打架列为“自己最害怕的事件”孩子的比例高达35.7%；45%的孩子遇到过父母吵架或打架的情况。
（六）社会及儿童的安全防范意识欠缺 与高发安全事故及其隐患形成鲜明对比的是，儿童对安全事故防范意识却很差，由于自身行为而引起的安全事故发生比例很高。其中骑车带人、骑车逆行、在马路上玩耍、翻越隔离栏杆等行为的发生率分别为46.6%、24.6%、21.9%、19.8%。在遇到紧急事情时，儿童闯红灯过马路现象就会更加严重。
在儿童生活环境中，例如“公路正在修建，无安全提示”、“下水道窨井没有盖子或盖子没盖好”、“建筑施工现场无安全隔离设施”等安全隐患比例均较高。这表明社会诸多部门在保护儿童安全方面还没有树立应有的防范意识。儿童好动的天性与社会环境中充满安全事故隐患形成了鲜明对比，这也是教师和父母们担心儿童自由活动时间和放学之后活动时间受到伤害的重要原因。
（七）城市儿童安全事故发生率明显高于乡镇 城市儿童在生活环境中发生安全事故的机会要明显高于县镇和乡村。分析城市儿童多发的安全事故类型可以发现，它们多与儿童的活动空间、家庭中的现代设施等因素有关。城市儿童安全事故的严重程度也明显高于乡镇儿童，城市儿童因受伤而住过院的人数比乡镇要高出两个百分点，并且差异达到显著性水平。当然，这种情况也与城市在医疗方面便利有关。同时，城市儿童活动空间相对乡镇儿童来说过于狭小，城市中有关儿童安全防范措施明显不足。
另外，现代城市生活出现了许多新的儿童安全事故隐患，增大了发生安全事故的可能性。例如，各种新交通工具的使用、电器、煤气、游戏娱乐设施、城市建筑工地等都是儿童人身安全危险源。现代城市在建筑设计时，并没有对儿童的活动及其安全予以充分的注意，致使城市儿童的安全事故屡有发生。
（八）儿童食品安全监管亟待加强 食品安全尤其是儿童食品安全问题近年来一直受到社会所关注。最近，在我国发生的劣质奶粉导致的“大头娃娃”案、浙江省“雀巢”奶粉案、麦当劳的“苏丹红”一号案和郑州光明奶业案等都涉及儿童安全问题，并向我国儿童食品安全现状敲响了警钟。这些问题的出现，反映了现有儿童食品安全监管体制存在漏洞（注：徐澜波：“食品安全事件拷问食品安全法律机制”，《社会观察》2005年第8期。），如《食品安全法》内容不全面、儿童食品检查以时段性抽查为主、缺乏儿童食品安全监管长效机制和生产商缺乏食品安全意识。
（九）网络新媒体对儿童的心理伤害不容忽视 儿童在接触网络时，多数情况是进行交友、聊天和影视娱乐，有些人被算卦等带有迷信色彩的网站所吸引，还有少数人接触所谓“成人保健”方面的内容，而这些内容实际上对儿童来说是非常不合适的，因为它们远远超过了儿童理解水平。调查显示，有22.5%的儿童有经常联系的网友，有12.4%的儿童在网友提议见面时会去见面。儿童是否有经常联系的网友、是否选择与网友见面，与其学业成绩和其父母的学历有显著相关。学业成绩越低，父母学历越低的儿童，越愿意与网友保持经常联系，并且更愿意与网友见面。同时，年龄越大的儿童，越可能与网友见面，男生较女生更多地选择与网友见面，城市儿童较乡镇儿童更多选择与网友见面。调查显示，网上聊天中的不健康内容比例相当高。
考察父母对子女使用电脑时间的控制情况时，调查显示，超过一半的父母意识到了长时间使用电脑可能会对孩子身体造成不良影响，不管孩子是否用电脑学习，他们都会嘱咐孩子注意休息，不要连续使用太长时间。另一方面，仍有47%的父母对孩子使用电脑不加限制，或在孩子用电脑学习时不加限制；11.6%的父母对孩子使用电脑根本“没有限制”；18.7%的父母认为只要孩子把电脑“用于学习则不加限制”；16.6%的父母只是限制孩子上网玩游戏。他们显然没有考虑到长时间使用电脑可能给儿童造成的身体伤害，如视力下降、肌肉劳损等。父母对子女身体健康状况缺乏关注，也是导致儿童身体伤害的一种潜在的危险因素。
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