辽宁省完善城镇社会保障体系试点工作自2001年7月启动实施以来，已取得明显的阶段性进展。
——养老保险统筹基金与个人账户实行分别管理，做实个人账户；调整养老金给付办法。
分离统筹基金与个人账户的联系。 企业 缴费全部纳入社会统筹基金，不再划入个人账户，个人账户规模从11%降为8%；统筹基金不再占用个人账户资金。同时，职工个人缴费比例由基数工资的5%调为8%；个人账户予以做实。截止2002年9月末，全省已累计做实个人账户基金35.74亿元，因做实个人账户而新增的基本养老基金缺口全部由财政填补，其中中央财政占75%、地方财政占25%。①
调整基础养老金计发办法。职工达到法定退休年龄且个人缴费年限满15年的，基础养老金月标准为职工退休时全省上年度职工月平均工资的20%，缴费年限超过15年的，每超过一年增发全省上年度职工月平均工资的0.6%，总体水平控制在30%左右。将过渡养老金的系数调整为1.2%。对于未参加基本养老保险统筹、已经没有生产经营能力且无力缴纳基本养老保险费的城镇集体企业，不再纳入统筹范围，其退休人员按企业所在地的城市居民最低生活保障标准领取生活费；截止9月底，此项政策已在三个市实施，有1.2万名此类集体企业退休人员按月领取了生活费。
——医疗保险覆盖面扩大。全省14个市都建立的城镇职工基本医疗保险制度，58个实行县级统筹地区中，有39个启动了医疗保险制度改革。对困难县区和困难企业，采取适当降低单位缴费比例、暂不建立个人账户的办法，先行建立统筹基金以解决职工住院医疗保障 问题 。2002年9月末与2000年末比较，全省参保人数增加311.9万人，增长率为296.8%；覆盖面由12.2%提高到51.2%。
——国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作取得重大进展。截止2002年10月底，共有100.9万名国有企业下岗职工实现了向失业保险并轨，其中协议期满出中心的占25.6%、出中心尚未解除与企业的劳动关系的占12.4%、应解除劳动关系的其他离岗人员占37.9%、新减员者占24.1%，完成计划并轨任务的77.4%。支付并轨人员 经济 补偿金总额为82.3亿元，其中企业筹集资金占38%、中央财政补助占38%、地方财政承担占24%。已实现并轨人员中，由企业承担全部经济补偿金的占13.2%，由财政资金予以补助的占86.8%；人均领取经济补偿金8157元，实现了低成本并轨。到2002年9月底，全省享受失业保险待遇人数为54.2万人，国有企业的再就业服务中心由2000年底的4081个减少到 目前 的960个，减少了80%。其中沈阳、大连、鞍山、辽阳、盘锦和葫芦岛等6个市全部关闭了企业再就业服务中心。
对于与企业解除劳动关系的并轨人员，及时为他们接续养老保险关系、办理失业登记；对符合享受失业保险待遇条件的人员，按规定发放失业保险金；对符合低保条件的及时纳入低保范围。目前已有80%以上的并轨人员办理了养老保险接续手续。
——推动企业解决拖欠并轨人员 历史 债务问题。企业拖欠下岗职工集资款、工资、医疗费、采暖费等债务问题，是困扰并轨工作的重要因素。辽宁省的作法是，在甄别和认定企业债务、明确企业偿债责任的前提下，由政府督促企业做好拖欠债务的偿还工作。省政府下发了偿还拖欠债务工作的文件，并成立了专门工作机构，指导和推动偿债工作。要求凡有能力一次偿还的企业必须一次性偿清；一次性偿还确有困难的，企业与职工在平等协商的基础上签订偿还协议，由政府监督实施。对困难企业，政府通过统筹组织资产变现等方式，拓宽筹资渠道，帮助落实资金来源。诸如，企业通过抵押、出让土地使用权，或者转让国有股权等多种渠道来筹措资金；企业土地使用权出让一时有难度的，市土地储备中心采取先行收购待机转售的特殊方式，先行垫付资金。2002年力争偿还拖欠债务的50%，②到9月底已偿还了25.2%。
——促进下岗、失业人员再就业。在并轨试点过程中，各级政府采取了四项促进再就业扶持措施：一是政策扶持，制定了促进再就业的优惠政策；二是基金扶持，2001年全省共筹集就业扶持基金1.2亿元，为并轨人员再就业提供补助；三是技能培训支持，2001年免费培训下岗失业人员44.3万人，培训就业率达到60%以上；四是就业辅导扶持，截止2001年底，全省已建立职业介绍机构1381个，当年求职登记人数110万人，成交率达51%。对就业困难群体，动员全社会的力量开展再就业援助和困难救助活动，2001年全省共帮助3.6万名就业特困人员实现了再就业。
——城市居民最低生活保障基本实现了“应保尽保”。截止2002年9月，享受城镇居民最低生活保障的人数为154.3万人，比2000年底增加115.8%，占全省非农业人口总数的8%。此外，对城镇低保对象及其子女在就学、就医、冬季采暖等十几个方面给予了特殊照顾和优惠。
——调整财政支出结构，强化政府的社会保障责任。试点以来，辽宁省建立了社会保障资金预算安排责任制，要求各级财政部门调整支出结构，通过压缩公用经费、调整专项支出、调入预算外资金和变现国有资产等办法筹集资金，在预算中足额安排社保资金。省财政调整和完善了对各市社保资金的补助政策，强化市、县政府的社会保障责任，对困难地区予以适当补助；建立了社保资金决算审查制度。2002年1—6月，各级财政筹款28.7亿元，其他方式筹集8.5亿元，③保证了离退休人员养老金的按时足额发放。
——社会保障管理和服务社会化工作取得较大进展。全省县、区以上民政部门都建立了社会保障管理服务社会化工作机构，80%以上的街道、社区建立了社区服务中心、社区服务站，社会化管理服务机构达到1699个。目前，以各种形式纳入社会化管理的企业退休人员有110.8万人，占企业离退休人员的39.9%；登记失业人员和城市居民最低生活保障对象全部纳入社区管理。
——社会保障监督机制已经建立。由政府部门、用人单位、工会组织、职工代表和有关专家组成省市两级社会保障监察委员会，对社会保障政策执行和基金管理情况进行监督。
当前，辽宁试点面还面临着诸多难点，它们主要是：④
——社会保障负担沉重，资金缺口大。据统计，到2002年6月30日，全省企业参加基本养老保险的职工人数为651.3万人，离退休人员为274.9万人，体制内的老人负担率约为42.2%，大大高于全国平均水平；同时，由于多年来辽宁省经济 发展 滞后，工资水平在全国位居后列，退休人员人均养老金与在职职工平均工资的比率较高，在少数城市已大于1。这些因素加剧了养老保险基金的失衡。此外，该省医疗保险和失业保险支出也高于全国平均水平。预计2002年全省存在基本养老保险基金缺口9.1亿元，失业保险基金缺口6.4亿元。
在城市居民最低生活保障方面，辽宁省要落实国务院关于在2002年实现应保尽保的目标，预计约需资金13.15亿元，但该省地方财政只能筹集到3.2亿元，虽有中央财政补助的3.7亿元，仍存在6.25亿元的资金缺口。如果中央财政不追加转移支付额度，试点成果难以巩固。
——企业筹集并轨经济补偿金、偿还拖欠职工债务难度大。辽宁省并轨政策规定，企业在与下岗职工解除劳动关系时应支付的经济补偿金，应由企业自筹20%；与其它离岗人员和新裁减人员解除劳动关系时应支付的经济补偿金，由企业自筹1/3。但是在并轨过程中，大部分企业实际自筹部分难以达到规定比例。
在企业偿还拖欠职工债务方面，从2001年和2002年上半年并轨实践看，有一次性偿还能力的企业较少。2001年实行并轨的51.5万人中，债权人占77.3%；拖欠债务总额28.4亿元（人均拖欠7,136元），一次性偿还债务1.6亿元，尚有94.4%的债务需分期偿还。省政府要求企业在2002年偿还拖欠债务的50%，到9月底实际偿还了25.2%。这些债务的长期拖欠构成了潜在的社会不稳定因素。
——就业形势严峻。辽宁是我国老 工业 基地，国有企业比重高且历史包袱沉重。在经济体制改革和经济结构调整过程中，大部分企业面临困境，下岗失业问题十分严重。2000年末，在全省420.7万国有企业职工中，各类离岗人员比例高达41.8%；在一些产业结构单一、资源濒临枯竭的工矿城市，离岗人员在职工总数中的比重达到54%。随着下岗向失业并轨工作的推进，大量伪装失业人员迅速显性化，加大了劳动力市场的压力。从就业岗位供求关系来看，全省城镇需要和等待就业者在2001年底约有160万人，2002年就业岗位因GDP增长（预计8%）可增加20万个、因 自然 减员可腾出20万个，加上通过社区就业和灵活就业方式实现的70万个岗位，总共可安排110万人就业，尚有50万个就业岗位未落实。下岗失业人员大部分年龄偏大、技能单一，再就业难度很大。近几年已实现再就业的人员，多为临时性或季节性就业，工作不固定、收入不稳定，再次失业的可能性很大。预计辽宁省2002年的城镇登记失业率可能达到6%，高于全国平均水平2.2个百分点。严重的下岗、失业问题，成为辽宁省社会保障体制运行的掣肘因素之一。
经过一年多的试点，该省养老保险制度逐步完善，实现了基本养老保险基金现收现付向部分积累的转变；国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨迅速推进；全省社会保障体系逐步完善。但在当前和今后的试点工作仍存在很多困难。由于辽宁试点工作是按照先易后难的原则推进的，因而要在2003年底实现试点的预期目标，所面临的任务尤为繁重和艰巨。
辽宁省试点工作最突出的阶段性成果是破解了“下岗职工出中心难，出中心后与企业解除劳动关系难”的问题。此外，用“公平与效率相结合” 取代“效率优先、兼顾公平” 作为社会保障制度设计的出发点之一，以及强化政府的社会保障责任，通过调整财政支出结构、加大转移支付力度促进社会收入的公平分配，也是辽宁省试点对我国社会保障体系规范化发展的有益启示。同时也应看到，辽宁试点工作呈现的问题和困难，在一定程度上反映着现行政策或制度与社会现实状况之间的矛盾，并具有一定的普遍性，对这些深层次矛盾的关注和解决，有助于我国社会保障制度的规范和完善。
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