本文分四部分：
1． 中小企业在意大利经济中的地位，意大利工业区结构。
2． 意大利支持中小企业及其国际化的方式，及其它途径。
3． 在中国的意大利经济风貌。
4． 前景与挑战。
(本文对主题的阐述并非全面彻底，而是针对最为突出的几个方面。它只表明发言者个人的观点，不代表意大利政府的官方意见。)
1． 中小企业在意大利经济中的地位一一工业区意大利有98％的公司属于中小企业，其中雇员不超过l 0人的中小企业占95％，这些人占雇员总量的47％，企业雇员不少于250人的占雇员总量的20％。雇员人数在10—250人之间的约占33％。这表明意大利中小企业的平均规模低于欧洲的平均水平。此外，98％的拥有海外业务的企业，其雇员不超过200人，则是意大利中小企业的另一特点。该类企业中约57％，周转资金低于30，000。然而，意大利经济的开放程度和意大利企业的外向计划经历了持续的增长：从l 993—1997年，意大利从事出口业务的企业已从25，00 0友展到超过180，o o 0。其中超过50％的外贸企业是“单一产品”出口。(他们只出口一种特殊产品。)
中小企业在平衡经济、促进传统产品、保护环境和扩展国际市场扮演特殊角色。正因为它们在意大利经济中占有令人瞩目的地位，意大利才成为联合国财政的第五专主要
贵助者，从规模看是位居世界第六的经济大国，第三号贸易大国，世界第六号出口国，第十号海外投资者。
意大利中小企业大部分存在于工业区。什么是工业区呢?作为一个生产系统，它分布集中，由高度密集的中小企业组成，这些企业参与了单一或同类产品生产过程的不同阶段。单一产品不同生产阶段的专业化是联结同一工业区的中小企业的纽带。我们主要谈论那些具有中、小型规模的家庭企业。中J、企业实现最低技术效率标准，主要依靠将生产过程分割为一系列渐进的过程，它构成了企业间商业和生产内在联系的网络。每个中小企业负责一个阶段，它使工业区内企业彼此依赖的规模经济得以实现。
工业区概念的重要性存在于其内在的约束本质。例如，它将意大利企业的发展与地区的社会及文化特色相结合的能力，充分表明了这一点。特定的工业制品的发展是长期
手工和技术工作过程的结果。那些通过问接地使用机械或直接投入工作而获取技术，并主宰工业区的高素质工人的存在，是成功的主要因素之一。对工业化过程具有促进作用的因素，还包括管理者资源的存在，劳动力供给，潜在的机会，及具有健全组织机构、文化和人们的结构良好的社会。
2．支持中小企业方式及其它途径。
2．1机构框架：意大利许多支持中小企业的方式着眼于鼓励意大利海外投资和指导在意大利的外国投资，特别是对南部最不发达地区有益的投资。大部分的方式是针对中小企业。这里很难对此进行深入而详尽的描述。我会简明扼要地指出他们的主要地区和特点。在北京的意大利使馆经济和商务处，显然可以对这类查询提供史详尽的资料。这些法律文件包括刺激购买或租赁新机器设备、发展年轻化管理、促进国家不发达地区的生产活动、技术革新和科学研究。部分方式从财政与税务角度，支持包括制造业、电讯、电子服务等领域的中小企业。同时还特别鼓励旅游和贸易。
为促进意大利中小企业的外向经济计划，我们采取了更多的措施。意大利许多政府机构都致力于这一目标。他们的支持包括国家层面和地方层面，范围从鼓励出口到支持最高级的金融和信贷计划，主要看眼于鼓励海外投资和对外国市场提供咨询与导向服务。其他有关的方式，其性质史为全面，是积极促进国际关系和紧跟国际金融机构的活动、为海外工业活动的发展不断监督国际法律和实施环境。意大利外交部即致力于此，并对意大利中小企业提供非金融性的帮助。意大利外交部受命作为主要政府机构指导各省的企业外向计划的发展。它与意大利外贸部紧密协调，政府已建立一个永久性的执委会(关于经济导向的永久性的执委会，它下属于由首相和外交、贸易、金融、工业和农业政策部部长们组成的办公室)。
2．2相关代理处和他们在中国的业务
有相当数量的代理处致力于上述计划的实施，每个代理处有自己的特殊作用、意大利贸易委员会(简称IEC)及其在海外的网络为企业提供广泛服务(信息、援助、贸促、工业合作、培训)，SIMEST购买意大利海外投资公司的普通股(达到25％)至少8年，并提供最高限度达25％的信贷给他们。到目前为止，已购买了24个意大利投资公司在中国的普通股，总计超过1，500万美元，同时评估在更多的商业投资中承担风险的可能性。SACE意大利ECA(出口信贷代理处)也通过非意大利银行和金融机构为意大利公司提供贸易与投资保障。(到1999年上半年，在中国的金融投资价值超过l，700万美元。
MEDIOCREDITOCENTRALE(中小企业政策发展银行，致力于中小企业的再资本化，为中小企业提供信贷的范围包括资金贸易交易、可行性研究金融计划、法律和财政咨询、与SIMEST进行合作的金融平街、项目金融基金和融资、公司财政，同时通过地方银行帮助进行小规模海外投资。MEDIoCREDITO也对欧盟援助基金项目进行融资。
意大利外交部和MEDlOCREDITO CENTRALE在履行第49号法律文件上扮演了重要角色、它促进对发展中国家的援助与合作，特别是通过履行第7条款及给予意大利海外投贵企业以非常优惠的借贷率，大约相当于他们在海外投资普通股的70％，提供接收国的企业不少于25％股份。这个重要的法律文件事实上对促进意大利在中国的投资相当有利(SIMEST除外)，因为他是直接影响了超过20个合资企业的价值约为40 00万美元的资金，涉及接收国的纺织、机械、制药、食品和工业部门。依据第49号法律文件，一批涉及环境、健康、社会部门的项目也在得到资助，总额超过25，600万美元，它们使双方的中小企业获益。
ll，300万美元的混合信贷方式也在中意之间实施。它旨在方便从意大利的中小企业供应中国中小企业机器和设备。每个项目价值2，700万美元，这是近期受两个意大利及两个中国银行资助， 由意大利外交部和中国财政部执行的。它已执行了50％，涉及的领域是电子、医药、机械、皮革制品、纺织、农工业、建材、电讯和环境业。
还有一个更有趣的途径，它着眼于为意大利中小企业在商业和海外投资机会方面提供信息，被称为“内部机构协调系统”。大使馆和贸易委员会不断对企业和海外合作项目提供系统信息。其它法令和措施主要在食品、旅馆、旅游区域鼓励出口、发展意大利商会的海外业务和企业集团。不言自明，意大利在中国的网络(大使馆、在上海和山东的总领事馆、在北京、山东、南京和成都的意大利贸易委员会)，主要致力于为意大利中小企业服务，并常常与意大利在中国的商会协作行动，提供大公司在通常情况下难于得到的支持。
2．3扩大意大利的外商投资
我不能不提到意大利政府正日益关注如何推动外资进入意大利的问题．1999年，意大利成立了专门的机构:“发展意大利”和“投资在意大利”， 目的是为国外投资者提供投资商业机会的信息和数据。从去年以来，我们注意到中国在这一方面的兴趣在不断增加。这是中国经济增长的又一佐证。(我们使馆可以提供上述支持机构的具体信息。
2．4政府的多边倡议
最后，我希望宣布意大利政府与经济合作和发展组织将于6月13日至15日在波伦亚联合举办题为“在全球经济中增强中J、企业的竞争力：战略和对策”的会议。波伦亚会议参加者主要为主管中小企业的部长们和工业大臣们。在这个会议举行前，同样由意大利政府发出邀请，在波伦亚还要召开一个工商研讨会和经合组织关于中J、企业工作委员合的第十四届会议。这次部长会议的主要目的是在政策制定者、商业团体、国内与国际组织和机构之间进行一次高层次的对话，意在为中小企业寻求如何在发展他们的本地业务的同时，在全球经济与高科技发展的环境中找到获益的方法。意大利在此框架下已递交了一份倡议：即在将来建立一个中小企业的国际网络，在最初的5年内由意大利政府资助，由经合组织主办。中小企业国际网络应该为不同层次的中小企业提供一个框架，
并在一些具体项目和倡议中起到催化剂的作用，从而加速信息传播、实现伙伴合作和提供相应服务的过程。波伦亚会议还要为加强经合组织成员国和非成员国(比如象中国)个J、企业的伙伴关系铺平道路。会议成果将被概括成一份政策文件名为“波伦亚宪章”，作为部长宣言，陈述如何推进中小企业的竞争力和在全球一体化的环境中使所有国家都受益。国家经贸委的盛华仁主任已接受邀请，将代表中国方面出席会议。意大利于l 998年在那不勒斯曾召开过关于中小企业的国际会议。1999年在巴利还召开了亚欧会议框架下的主题为工业区域的国际会议。
3．意大利在中国的经济活动
据中国官方统计，从l 979年至1999年间，共有1353个意方投资项目在中国获得批准，总计有协议投资23。3亿美元和实际投资l 7。4亿美元．协议投资和实际投资的比例为74．7％，这个数字是欧盟国家中最高的，与日本的比例相当。另据中国国家工商管理局的统计，共有600多家意大利公司在中国正常营业。意大利驻华使馆也有这方面的调查，我们一直将它们的数据通报中国的国家经贸部。按照我们自己的资料，在297家意大利投资公司中(总投资额为l 0亿美元稍多一点)，72．4％是合资的，只有27．6％是外商独资的。在合资公司中，54％是由中方控股，27％是由意方资本占大股，而其余的18％选择了股权分摊的形式。意大利投资者仍然倾向于在沿海地区投资(78．4％)，在中西部地区的
投资只占21．6％。有意思的是，江苏是占据投资额31％的首位大省，上海居第二位，有l 3．6％，开接下来的是浙江(11．46％)，北京(8．6％)，意方投资有31％主要集中于纺织和时装行业，机械制造业占10．7％。除了意商投资公司以外，我们在中国还有270多家长驻代表机构。
至于意大利在中国投资的详细情况，一份截止日期为l 998年底的调查报告显示，大型公司的个数占了32％，在资金总额上占75％，中小型企业在数目上占了20％，在资金上只占8％，其余32％的意大利公司是通过它们在国外的分支机构(其中一部分是通过香港)，在中国进行投资，它们所占的资金额为15％。从这些资料中，我们可以概括得出，虽然一些意大利中小企业可能通过他们的驻外分支机构进行对华投资，但意大利对中国投资的大部分是由大集团进行的。这一方面表示中小企业对华投资的潜力有待开发，另一方面也显示出，它们在面对变化中的中国市场的挑战和不确定因素时相对的不足和虚弱。
4．挑战和前景
从以上数据来看，从一般情况来说，意大利中小企业在对华投资上仍有许多问题和困难，尽管政府有大量的支持性举措，这我在前面第二部分已经谈到了。在意大利中小企业对华投资问题上一个主要障碍是缺少及时、足够具体的和可靠的关于商业机会的信息，这比金融、信用的实际可利用程度的问题更为突出。令管中意双方都有迫切需要，尽管意大利中小企业模式对中国有着重大的借鉴意义，但是文化上的差异和办事方式上的不同有时妨碍了双方的沟通和理解。开有，相当一部分意大利中小企业还有待认识到这一点：他们不可能仅仅通过商业的方式在中国一夜之间开展业务。他们需要认识到与中方建立联合企业的好处、提出统一的、结构性好的合作倡议，应考虑到售后服务，技术培训和技术支持上的连贵性。鉴于投资与贸易之间的紧密联系，以及意方在向中国出口商品上的良性斥资，由意大利政府提出的一整套特定的支持手段应该得到中方更高的评价和积极的配合，中方应该提供相应的合适措施和投资条件，以此未推动意大利中小企业进一步的高质量的投资。我们的投资数字表明，意大利的大型企业的对华投资的潜力已有了相当高的起点，至少说，如果中国加入关贸中协定的积极效应能够实现的话。与此相反、意大利的中小企业远远滞后，为了促使他们能赶上去，我们希望中国能提供适当的外商投资环境，比如：
口在中国市场上直接从事其产品的分配和贸易的可能性：这将提高意商对在华投资带来的利益的认识，而不是仅看到关税的减让。
加大国际知识产权保护立法和实施的力度：这是阻止意大利中小企业对华投资的一个相当大的因素。不幸的是，这一点中国中央与地方政府还少有认同。中小企业是最易受伤害，得到保障最少的投奔者，所以我们的驻京使馆一直致力与此。我国政府与中国经贸部在双方合办的经贸委员舍下设立了一个与主任平级的机构来讨论并处理这个问题。此机构有来自SAIC商标局和SIP0的官员参加。
口增加招标过程和公共采办的透明度和可预见性。去年8月份公布的关于招标程序的新法令是一个令人鼓舞的进展。在这里要重申的是，中小企业是最为薄弱的，外交手段并不一直有效，而又有时会起反作用。
加强信息流通和进一步密切双方公司的联系。比如，如果对中方公司加入外国商会的限制有所放松的话，这对双方都是非常有帮助的。这将使外国商会成为实际意义上的论坛(对我们来说，就是中意商会)，在这儿中意双方的中小企业能够结合在一起，直接交流商业机会，而不需要依赖中间媒介。
口给外国公司公平的竞争机会．外商投资者史希望在一个平等的基础上与国内、国外同行在同样的条件下进行竞争，无论是机会还是限制，而不希望依赖于一些在经营范围和地域实施上都有限制的刺激性措施，比如象经济特区的优惠政策等。我认为，那些优惠措施归根结底是与wTo的原则不符的。
口在中国有合适的投资对方：许多意大利中小企业在进入中国市场时，接触的是国有企业、大公司和国家机构。事实上，恰恰相反，他们需要与之对话的是规模与其相当的地方中小企业。中国的这些企业应该被允许更快地发展，应该在利用信用和金融市场方
面获得史大的自由。
以上只是有选择地谈了几个方面，大部分包括在目前欧盟与中国正在谈判的“wTo采购清单’”中。现在还不到进行全面评论的时候。但是我相信关贸总协定的实施将为意大利中小企业的对华投资提供史多的机会，并且将进一步解放充满活力的资源，为这个国家的近一步发展作出巨大的贡献。意大利的中小企业一般都具有相当大的高科技含量和巨大约尚未开发的洛力。在这里，意大利中小企业大有用武之地。
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