一、我国高校财务管理模式的现状分析
关于高等学校财务管理体制的模式,《高等学校财务制度》第五条规定:“高等学校实行“统一领导,集中管理”的财务管理体制;规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。这两种财务管理模式的区别主要在于财权的分权程度不同,是集权多点还是分权多点。
(一)“统一领导、集中管理”模式
这种财务管理模式要求高校内部只设一级财务部门,统一领导学校的财务事务,集中管理学校的所有经费,在一级财务部门之外不设同级财务机构,学校所有财务收支都必须通过一级财务部门,校内各院系没有任何财权,也没有制定院系内部财务规章制度及实施办法的权力。
(二)“统一领导,分级管理”
分级管理,是指规模较大的学校,实行统一领导下的分级管理。具体是指学校财经工作和财务收支在建立健全财务规章制度、明确校内各级各单位责、权、利关系和学校统一领导的基础上,根据财权适当划分、事权与财权相结合的原则,由学校和校内各二级单位进行分级管理。
(三)两种模式的优缺点比较
“统一领导、集中管理”模式的优点在于能够保证财务权力的集中,便于直接管理,保证各项工作有条不紊地开展,保证学校的发展不会偏离方向。“统一领导、分级管理”模式的优点在于可以理顺校内财务关系,加强经济责任制,充分调动校内各单位当家理财和增收节支的积极性。
在高校的财务管理实践中,由于制度设计和组织机构设置的因素影响,两种管理模式还存在一些共性上的不足,主要表现在:由于财务管理权过于集中,不利于调动学校内各基层单位积极性和创造性的发挥;由于责、权、利不能有效地结合,影响了财务指标的考核和财务目标的实现。
二、高校财务管理模式所应遵循的基本原则
在社会主义市场经济条件下,由于学校的隶属关系不同、办学模式不同、规模效益不同,则财务的管理模式也必然不同。但无论哪种类型、哪种规模的学校,在选择财务管理模式时都必须遵循以下原则:
(一)必须坚持“宏观调控,微观搞活”的原则
为了克服计划经济条件下财务管理模式的弊端,在确立财务管理模式时必须坚持“宏观调控,微观搞活”的原则。因为在分级管理模式下学校各单位不是独立于学校财务管理部门的分散自主的财务,而是在学校的宏观控制下的分权分级的财务管理模式。因此,在整个学校财务的运行过程中,宏观管理始终处于主导地位,对分级管理起着指导和制约作用。
(二)必须处理好责、权、利的关系
建立高校财务管理模式的核心问题就是要处理好学校集权与分权的关系,要把学校领导的统一性和基层单位的独立性有机结合起来,使资金既能从宏观上有效地得到利用,又能给基层单位一定的财权,承担一定的经济责任,调动学校和基层两方面生财和理财的积极性。
(三)必须与市场经济这个大环境相适应
随着社会主义市场经济的不断完善,高等学校的资金来源打破了过去对政府或主管部门“等、靠、要”的收入模式,资金筹措渠道逐渐增多,资金需求额度逐渐加大。因此,财务管理模式必须适应这一变化了的新形势,必须将市场观念导入财务管理中,以价值规律和市场为导向,调节学校发展中人、财、物各方面的需求和供给,逐步适应市场经济的发展。
(四)必须与高校本身的管理体系、发展模式相适应
财务管理是高校管理工作的重要一环,因此,选择财务管理模式,必须与学校的管理体系相适应,必须与学校的改革与发展相适应,必须从本学校的办学规模、教学及管理模式、财力大小、甚至历史沿革等情况出发选择管理方式和管理办法,形成自己独特的、科学的、适应本校发展的财务管理模式,达到为学校的改革与发展提供支持、为学校的教学和科研提供服务的目的,这样才能促进学校各项事业的发展。
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