高校财务管理,是在坚持贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度的前提下,正确处理学校事业发展的需要和资金供给关系,社会效益和经济效益的关系,国家、集体和个人三者利益的关系,为学校教育事业的可持续发展提供资金保证。
随着中国特色社会主义市场经济的确立和高等教育事业的不断发展,高校财务管理的目标和任务发生了重大变化。高校应尽快转换财务管理观念,认真研究财务工作实践中出现的新问题,并有针对性地加以解决,努力提高教育资源配置效益。
一、当前高校财务管理工作面临的主要问题
(一)高校财务管理观念与国家财政管理改革层层推进,不相适应
近几年来,国家财政管理改革逐步实施,高校收费资金施行收支两条线管理,编制部门预算,全面实施政府采购,财政国库集中支付,财政收支分类改革,财政资金使用绩效评价等一系列改革层层推进,这些改革对高校财务工作产生了重要影响,对学校的各项工作提出新的更高的要求。然而,高校的许多财务管理理念和手段是在计划经济体制下形成的,明显不能适应当前财政改革和高校财务工作的要求。在实际工作中,各部门预算和高校内部预算两张皮,编制预算与执行预算两张皮,重视预算内资金、轻预算外管理,预算项目没有尽可能细化,预算支出没有科学的定额和标准,高校领导层对经费的开支带有很大的随意性,“一年预算,预算一年”的现象仍然存在,经费使用没有系统、科学的评估分析指标,不注重经费使用的效率和效益。高校应重视国家财政改革对财务工作的要求,主动转变管理理念,提高理财水平,这样才能更好地做好各项财务工作。
(二)高校资金筹措的相对困难与高校事业的快速发展不相适应
随着科教兴国战略的实施,高等教育迎来了发展的大好时机。从1999年,高校的招生人数逐年大幅增长,2005年全国高校在校生人数已达1562万人,2005年高校招生人数为505万人,高等教育毛入学率达21%。有关学者认为,我国高等教育已从“精英教育”步入“大众化教育”。与此同时,高校之间通过合并等多种形式强强联合,高校的学科建设、师资队伍建设、教学仪器设备购置、新校区建设、教职工福利待遇提高需要大量的资金投入。“十五”期间,虽然国家及地方政府不断增加对高校的投入,但国家财政资金投入的增加明显低于高校学生人数的增加,远远不能满足高校事业快速发展的需要。高校应主动摆脱财政资金供给不能满足学校事业发事需要的困境,不断拓宽筹措资金的渠道,增强学校的经济实力,为高校事业的快速发展提供有力的经济支撑。
(三)高校国有资产管理水平与教育资源有效配置的要求不相适应
高校财务工作中对货币资金的管理非常重视,相关的管理制度十分完善。而当货币资金转化为实物资产时,在管理工作中就会出现许多薄弱环节。高校在购置大型设备时,缺乏专家评估认证;学校资产管理体系不完善,管理制度不健全,管理责任不明确;与校办企业、后勤总公司等经营单位的产权关系不明晰;学校资产长期不按规定盘点,学校合并时资产清查、移交手续混乱,资产账实严重不符;许多大型专用仪器设备不能在全校范围内共享使用,闲置资产无法调剂,“重钱轻物、重购轻管”的思想十分严重,形成了非常严重的流失浪费,资产使用效益低下,违背了教育资源有效配置的要求。
(四)高校财务人员的自身素质与财务工作任务的复杂性不相适应
随着我国社会主义市场经济的建立,高校财务管理的内涵与外延不断扩大,财务工作的任务也日趋复杂,主要表现在:高校办学经费来源多元化,年资金总量少则千万元,多则上亿元,甚至几十亿元,管理起来很复杂;财务工作要转变理财理念,加强会计核算,解决实际工作中不断出现的新问题;要及时为学校领导决策提供准确、详细的会计信息,促进学校行政管理水平不断提高;要充分运用现代技术手段,加快会计信息化建设进程;要加强对校内各单位(部门)经费使用的绩效评价;财务部门要善于和财政、审计、物价、银行、社会中介机构等打交道,应对各种检查、审计、评估等工作。然而,高校中某些财会人员法律法规观念淡薄,职业道德较低;为学校“当家理财”的主动意识不强,为师生员工的服务意识不够;部分人员学历和业务水平偏低,高级会计专业技术职务的人员较少,特别是在财务工作领导岗位上的高级会计人才更少,许多学校的财务处(科)长是非财会人员;部分财会人员计算机知识掌握得不够,计算机使用能力较低,影响了高校会计信息化建设进程。综合以上这些存在问题,高校财会人员自身素质与高校财务工作任务的复杂性的矛盾日趋尖锐。
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