高等学校在民事活动中享有民事权利,承担民事责任,因此国家对高校贷款没有实施过多干预,但事实上大规模贷款的风险最终将由政府来承担。当高校正常活动因贷款无法偿还而受到影响时,或者银行给政府施加诉讼或者破产压力时,政府不得已要为高校的贷款“买单”。久而久之,如果这种问题不能得到有效的调控,政府承担的风险会越来越大,必定会造成财政上的重大损失。
总之,高校贷款负债越来越多,容易引发财务风险。高校资产负债率偏高,收入增长空间有限,偿债能力极其弱小,一旦资金链开裂,将引发金融风险。高校的特殊性质决定贷款风险最终将转化为财政风险,加大政府监管控制力度迫在眉睫。
三、高校贷款的调控
(一)高校要做好风险预警
高校要坚决防止脱离实际大搞建设形成债务风险,坚决反对一切追求奢华、超标准的浪费行为。贷款高校必须基于财力可能制订学校发展战略规划、学科与师资队伍建设规划和校园建设规划,在总体规划之下,根据事业发展需要和学校实际偿还能力,确定贷款项目及适度的贷款额度。高校切不可把利用贷款作为融通资金的主要方式,要在切实加强管理、提高资金使用效益上动脑筋、想办法,充分挖掘内部潜力,整合现有资源,合理调度资金,通过自有资金的有效运作,减少贷款额度,降低贷款成本。
高校还应建立贷款风险防范预警机制。高校要研究国家有关贷款政策和资金市场的供求情况,根据国家政策和资金市场利率走势以及项目建设进度,制定科学、合理的资金使用方案,通过优化贷款资金结构,降低贷款成本,减少财务风险。制订切实可行的还款计划,按照贷款本息归还的时间、额度要求,合理安排调度资金,避免因资金周转困难而出现延期还款损失。贷款高校要建立健全内部监控制度,充分发挥审计、监察、工会等部门的监督作用,对贷款项目实施全方位、全过程监控。贷款资金管理领导小组应定期对贷款资金的使用情况进行分析和评价,对资金使用效益不高的项目及时采取措施予以改进和纠正。
(二)银行要加强风险防范
高校可分为三个基本层次,即“211”工程院校、省级重点高等院校和大专院校,由于各高校在学生分配、生源、财务收支、声誉等方面存在较大差异,高校贷款在不同学校的风险程度及综合回报是不同的,银行应对各高校区别对待,严格控制高校准入,并将营销重点定位于前两位。商业银行要规范自身的行为,有效控制对高校贷款总量,合理调整结构,实行差别政策。综合考虑对高校贷款总量和比例,适度控制高校贷款的规模,在积极优化存量贷款的基础上,严格控制和用好增量贷款;从银行内部来说,要加强内控管理,规范业务操作,严格高校贷款事前审批,完善贷后管理机制,严格按照规定程序,在放贷前对高校贷款规模、利率高低、还款期限、未来可预期收入和偿还能力等进行科学评估,控制总量、防范风险,使高校贷款从资金源头得到控制。控制不良贷款持续增加的局面。
(三)政府要强化风险监控
政府面对高校高负债率的问题也作出了一些积极的动作。2004年7月,教育部与财政部联合印发了《关于进一步完善高等学校经济责任制,加强银行贷款管理、切实防范财务风险的意见》,对高校贷款的指导思想,贷款资金的使用方向和管理均作了具体规定,进一步加强了直属高校贷款行为的规范和资金管理。同时,还制定了《高等学校银行贷款额度控制与风险评价控制模型》,通过一系列指标测算,对贷款规模过大的直属高校给予风险警示。从2005年起,教育部建立了直属高校银行贷款审批制度,并在直属高校建立资金监控系统。未经批准擅自向银行贷款的,将追究学校及有关人员的责任。
各级政府要充分发挥调控职能作用,加强对各级高校贷款资金管理和使用的监督,提高贷款资金使用效益。要确保高等院校的贷款专款专用,提高投资的使用效率,高度重视和加强对投资项目的审计监督。一是对每年投资的项目、规模进行反复论证,通过对现有教育资源进行整合,做到资源共享,避免重复建设;二是在贷前对高校用于基本建设的贷款投资项目,进行认真审核,认定其贷款的可行性和必要性,确定贷款的额度;三是加强对贷款资金使用和管理的全过程监督,使贷款的资金完全用到贷款建设的项目上。只有这样,才能保证贷款投资资金的正确使用,才能避免国家财力的损失浪费,才能保证建设项目的完好完整,真正有利于高等教育事业的发展。
高等学校财务管理工作面临的问题与对策
高等学校教育资金筹集与管理