随着我国改革开放的不断深入,教育体制改革和学校综合改革也在深入地展开。为了大幅度提高我国公民素质,增加国民享受高等教育的机会,国家开始大幅度扩大普通高等学校的招生规模,全面提高全民族的综合素质,提高我国的综合国力和国际市场竞争力。
高等学校从1999年开始扩大招生规模。各个高等学校的招生规模全部扩大,在校生的数量连年增加,创下我国高校在校生数量的新高;招生规模的扩大给高等学校带来了巨大的变化:高等学校学杂费、住宿费收入明显增加,经费严重不足现象有所缓解,学校经济状况有所改善,教职工的生活水平有了明显改善,教师工作量有了大幅度的增加,人员超编现象有所缓解。但是,在高等学校招生规模扩大,给高等学校带来许多变化的同时,也给高等学校带来了诸多的、急需解决的问题。例如:由于我国高等学校原来设计规模普遍偏小,招生规模扩大后,高等学校教室、实验室、自习室、图书馆等场地不足问题明显严重,而且有日趋加重的趋势;按照高等学校原来设计规模配置的教学设施、实验设备、馆藏图书、生活设施等,无法满足迅速增长的在校学生的学习、生活的需求。诸如此类的问题,又使高等学校不得不从刚刚开始的欢喜中醒来,面对严峻的现实问题,寻求解决这些问题的有效办法和途径。
面对迅速增长的高等学校在校学生,国家财政是无法保证解决高等学校因招生规模扩大所带来的基础设施建设不足等问题;基础设施建设不足等问题只能由学校自行解决,即高等学校自行筹措资金,解决高等学校发展中出现的现实问题;过去我们经常谈及高等学校筹措资金时,更多的希望得到国家财政拨付的、社会各方面捐赠的、无偿使用的资金,而很少谈到商品经济条件下,最为普遍使用的、最具商品经济特色的——商业银行贷款这种方法或途径。
过去,高等学校很少谈及商业银行贷款,主要是因为,高等学校的基础设施建设费、设备购置费和学校教学日常维持经费,过去一直是由国家财政拨款支持的,而且国家是不允许高等学校进行商业贷款的,因为高等学校进行商业贷款就是“透支”国家财政收入,这将会给国家财政带来巨大的负担。现在,在社会主义市场经济日臻完善的条件下,高等学校日趋走向市场,更多的是要在市场上求生存,在竞争中求发展,为此扩大原来设计规模偏小的基础设施,增添开展教学所必需的设备和仪器,扩大计划设定的招生规模,提高高等学校办学规模经济效益,是每个高等学校亟待解决的首要问题。而国家财政在短期内又无法支持这种发展要求,高等学校不可避免地要涉及到商业银行贷款问题,即:“透支”今后十余年的学生学费来满足当前高等学校发展的需要。
高等学校进行商业银行贷款,主要用于:一是高等学校办学所需的基础设施建设,即:新建教学所需的教室、实验室、图书馆等教学设施、教学辅助设施(不包括学生宿舍、食堂、浴池等后勤辅助设施);二是高等学校为支持教学、实验等工作所需要的仪器、设备(含需要更新的和进行换代的原有仪器设备)。 高等学校进行商业银行贷款,还贷的资金主要来源于:因建设教学基础设施而扩大招生规模所招学生的学费,即来源于高等学校办学规模经济效益。
高校贷款的风险及防范
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