财政政策效应的空间差异性与地区经济增长(2)

( 8) 公共资本支出对人力资本积累的影响差异。人力资本一般由个人的人力资本支出和政府的公共人力资本支出形成。由于经济发展水平较高的地区, 个人可支配收入较多, 用于人力资本支出部分也较多, 而经济发展水平较低的地区, 由于个人可支配收入较少, 相应用于人力资本投资的收入也较少。因此, 政府单位人力资本支出对人力资本的积累有着较大的差异, 即对经济水平较高地区的影响较之经济水平较低地区小, 也就是说财政性资本支出对人力资本积累的影响, E 地区要小于W地区。

( 9) 经济发展缺乏第一推动力的迫切程度差异。显然, 按照发展中国家经济增长的事实, 资本的稀缺性是普遍存在的现象, 但这种稀缺程度又因发展水平的差异而不同, 即经济发展水平较高的地区资本的稀缺程度相对于经济发展水平较低的地区要小。因此, W地区对于第一推动力需要的迫切度相对于E 地区更大。

综合以上分析,可得出结论: 同一单位的财政资本支出, 经济发展水平较低经济体的资本产出弹性增幅、资本存量的增幅、人力资本产出弹性的增幅、技术进步水平的增幅都大于经济发展水平较高经济体的相应指标增幅。因此, 对于同一单位的财政资本支出产生的GDP 增长幅度而言, 经济发展水平较低经济体相对要大, 也就是同一财政政策的经济增长效应对于较低发展水平的经济体来说更大。现在我们来分析我国经济中的东、西部之间的财政政策效应差异性。东、西部地区的总体经济情况如表2 所示, 其中, GDP 总量、人均GDP 为2004年的统计数据; 人力资本状况以2005 年每万人中从事科技活动的人员数来衡量、R&D 以2005 年科技经费的内部筹集额来度量, 数据来源于国家统计局网站; 市场化程度指标根据2002 年各省区市场化总体指数分地区取算术平均值而得, 数据来源于《中国市场化指数—各地区市场化相对进程2004年度报告》( 课题组、樊纲、王小鲁, 2004) ; 个人可支配收入为2004 年的统计数据, 其中括号内的数值为农村人口人均可支配收入。东、西部经济是两个经济发展水平和层次差异较大的两个经济体, 现假设政府进行一个单位的公共资本投资, 则对人均GDP的增长作用将不相同, 即西部地区的经济增长效应将大于东部地区。如果结论是正确的话, 那么增加对西部地区的公共资本支出水平, 将有利于促进西财政政策效应的空间差异性与地区经济增长从而缩小东、西部地区经济差距, 实现东、西部地区经济协调发展的政策目标。

三、财政政策效应空间差异性的实证分析

为了研究财政政策效应的空间差异性, 本文分别考察我国的东、西部经济区域的财政政策效应,然后进行比较分析。本节以我国1978~2005 年间的经济数据为基础, 在向量自回归的分析框架下, 首先通过VAR 模型估算各地区政府公共资本支出与经济增长的长期均衡关系和动态响应关系。然后对各地区的财政政策效应进行比较, 以对本文的理论分析进行检验, 并进一步对政府公共资本支出在缩小地区经济差距中的作用进行分析。

( 一) 模型选择和变量设定

一般来说, 分析发展中国家财政政策对经济发展的作用, 简单套用适用于发达国家的一些经济模型并不可取。但是, 对于研究我国地区间经济差距问题, 如何发挥财政政策的经济增长效应, 促进地区经济发展, 缩小地区经济差距时, 许多理论和实践经验是值得思考和借鉴的。政府财政政策的经济增长效应主要取决于财政公共支出的性质, 因此,理论研究中如何界定公共资本的性质也影响到研究的结论。Arrow和Kurz( 1970) 将公共资本存量划分为生产型和效用型两类, 在一个新古典模型框架内研究了公共资本投资对经济增长的影响, 认为由于引入生产性公共资本投资, 即使没有外生技术进步, 经济也可能实现长期增长。为了反映公共资本产生产性特征, Aschauer ( 1989) 、Turnovsky 和Fisher( 1995) 等将财政支出分为资本性和非资本性来建模, 但是这些模型把资本性支出当作流量来处理, 因此不能分析出公共资本存量的动态变化及其影响。

目前, 研究财政政策的经济增长效应, 采用将资本性财政支出当作存量来处理, 并使政府支出进入企业生产函数的方式, 是一种普遍方法, 例如: 我们可将人均政府公共资本支出划分为人均物质投资, 如道路、桥梁等基础设施等、人均人力资本投资如公共教育、工作培训等; 而且, 假定政府公共资本支出对人均物质资本和人力资本的积累有重要的影响, 采用人均科布—道格拉斯生产函数且假设规模收益不变, 将政府公共资本支出加到企业的生产函数中来考察政府公共资本支出与经济增长的关系。但是, 考虑到采用从一个模型出发构建一个计量方程的研究方法并不能很好的反映政府公共资本支出对经济增长的影响, 毕竟影响地区经济增长的因素很多且相互间关系错综复杂。所以, 我们认为采用非结构化的研究模能比较真实地反映财政政策对地区经济增长的长期动态影响, 而向量自回归(VAR) 模型是一种非结构化的多方程模型, 它通常用于相关时间序列的预测和确定随机扰动项对变量的动态影响。事实上, 向量误差修正模型(VECM) 对于研究变量间的动态影响关系更为理想, 但变量的单位根检验结果表明各变量间不存在协整关系。因此, 本文采用向量自回归VAR 模型,并借助Excel 和Eviews 软件进行实证分析。本文在利用VAR 模型估计变量的长期均衡关系基础上,进行动态响应分析。

为了研究公共资本对地区经济增长的影响, 我们选取人均GDP、人均地方财政支出、人均地方财政收入、地方财政收入占GDP 的比重4 个变量进行分析。地方财政收入和地方财政支出是反映一个地区经济活动水平、财政政策力度的重要指标。地方财政支出可以基本反映一个地区是政府的公共资本支出水平, 而地方财政收入则可以看作是负的公共资本支出, 相应地方财政收入占GDP 的比重就反映了该地区宏观税负水平, 也就说明了财政政策的松紧程度或政府对支持经济增长的政策力度。其中, 地方财政支出选择的是地方一般预算支出, 地方财政收入选择的是地方一般预算收入, 这主要是因为一般预算支出或收入在时间序列上具有相对的稳定性和可比性。而且, 地方一般预算支出涵盖了基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费用、科技三项费用、支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费用、工业交通商业等部门的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防支出、行政管理费、价格补贴支出; 地方一般预算收入主要是各项税收以及专项收入、其他收入。目前, 我国地方政府预算外收入作为税收竞争中财政融资补充手段的作用正在弱化, 而通过税收手段进行公共服务融资以改善地区经济发展环境, 可以明显提高本地区的经济增长率( 沈坤荣、付文林,2006) 。因此, 财政收入或税收收入对于地区经济增长有重要的影响关系。为分析的方便, 将人均产出、人均地方财政支出、人均地方财政收入、地方财政收入占GDP 比重等变量分别令为Y、GI、GT 和TY, 并对人均产出、人均地方财政支出、人均地方财政收入分别取对数为LY、LGI、LGT。

( 二) 西部地区的财政政策效应分析

1.各个变量的平稳性检验

本文采用ADF 单位根检验方法。其中, 人均产出LY 采用有截距带趋势项, DLY 采用带截距项, 其它各变量为有截距项, 滞后期数为2。各变量的平稳性检验结果表明, DLGI、DLGT、TY 至少在95%的显著水平上是平稳序列, DLY 至少在90%的显著水平上是平稳序列, 不存单位根,其中, DLY 表示人均产出的变化, DLGI、DLGT 分别表示人均地方财政支出和人均地方财政收入的变化。所以, TY 是I( 0) 过程, 而DLY、LGI、LGT 是I( 1)过程, 因此我们对变量: DLY、DLGI、DLGT、TY 建立VAR 模型长期的动态分析。前一期的产出水平对当期的产出影响非常大, 说明经济基础对地区经济发展具有重要意义。政府公共资本支出对产出的影响前一期为正, 即政府公共资本支出水平的变化与产出变化正相关, 前一期的支出对当期的影响达到0.075, 而前第二期的支出对产出变化的影响为- 0.0065, 这说明前一期的支出对当期的产出推动极大。另一方面, 前一期的地方政府财政收入变化对人均产出的影响为负,达到- 0.0327, 这说明减少前一期的税收能够促进产出水平的提高, 而地方财政财政政策效应的空间差异性与地区经济增长收入的上升对长期的经济增长可能会产生不利的影响。地方财政收入占GDP 的比重变化对产出的影响前二期均为正, 说明两者为正相关关系。

3.动态响应分析

在VAR 模型的基础上,进一步利用脉冲响应函数分析政府公共支出对人均产出的动态影响。脉冲响应函数是用于衡量来自随机扰动项的一个标准差冲击对内生变量当前和未来取值的影响, 在此, 模型中的随机扰动项称为新息或新生变量( innovation) 。

脉冲响应函数试图描述一个标准差新息对变量取值影响的轨迹, 显示任一个变量的扰动如何通过模型影响所有其他变量, 最终又反馈到自身的过程。从西部地区产出对各变量的脉冲响应分析来看,产出对自身所产生的标准新息的响应为正, 第一期最高达到了0.034, 此后以0.001 的响应水平缓慢下降至第六期为0。产出变化对地方财政支出水平变化所产生的标准新息的响应为正, 即财政支出水平变化对产出变化的冲击为正, 其中, 第一期的影响为0.0025, 而第二期升至最大为0.015, 然后缓慢下降, 并以此正向影响持续冲击下去。地方财政收入产生的标准新息对产出变化的影响为负向, 其中, 第一期为- 0.012, 到第三期转为正向冲击为0.01, 而后又缓慢下降, 并以正向影响持续下去。地方财政收入占GDP 的比重变化产生的标准新息对产出变化的影响前四期均为负, 其中第一期达到- 0.02, 第四期之后转为正向冲击, 之后平稳延续下去。脉冲响应分析说明, 各个变量的变化对产出的冲击均是在短期波动之后, 均以微弱的正向影响持续影响下去, 即冲击影响具有稳定的长期影响, 适当提高地方政府的公共支出水平, 降低地方财政收入水平将有利于提高地区经济的短期水平, 从而提高长期增长的能力, 当然这必须得中央政府转移支付的有力支持, 否则地方政府财政将会陷入困境, 最终影响到经济的长期增长。

( 三) 东部地区的财政政策效应分析

1.各个变量的平稳性检验

本文采用ADF 单位根检验方法。其中, 人均产出LY 采用有截距带趋势项, DLY 采用带截距项, 其它变量为有截距项, 滞后期数为2, 表明, 至少在95%的显著水平上, DLY、DLGI、DLGT、TY 是平稳序列, 不存单位根, 其中, DLY 表示人均产出的变化, DLGI、DLGT 分别表示人均地方财政支出和人均地方财政收入的变化。变量TY 是I ( 0) 过程, 而DLY、LGI、LGT 是I ( 1) 过程, 因此我们对变量: DLY、DLGI、DLGT、TY 建立VAR 模型长期的动态分析。结合研究命题的实际, 设定模型同式( 1) 。

2.长期均衡分析

根据研究的需要, 我们重点分析人均产出与各变量的长期均衡关系。前一期的产出变化对本期产出变化影响非常大, 前一期产出的增长将导致当期产出的更大增长, 说明经济增长的惯性较大。政府公共资本支出水平的变化与产出变化正相关, 前两期的资本支出都对产出产生了正的影响, 其中, 前一期的支出对当期的影响达到0.0309, 而前第二期的支出影响为0.0503。另一方面, 地方政府财政收入的变化对人均产出的影响前一期为负, 说明地方财政收入的上升对长期的经济增长可能会产生不利的影响,而前二期的影响为0.0976, 说明地方财政收入的上升对经济的短期增长的负向冲击较大, 税收的增加会影响经济的持续增长, 造成经济波动。而地方财政收入占GDP 的比重变化对产出的影响不明显, 前一期的影响为正, 但前第二期的影响却为负, 因此, 两者的相关关系并不十分确定。

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