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谈谈财政绩效监督(2)


“过程监督”更好地体现了财政监督的监控职能,并通过监控职能的履行,促进了效益的提高或者直接地创造了效益。因为,在过程监督中,把原来结果监督中的监督依据变成了监督对象。如在建设项目的全过程监督中,作为工程结算监督(结果监督)依据的招标文件、工程合同等资料在工程全过程监督中变成了监督的对象,这就使得招标文件,施工合同中对于建设方的不利因素得以避免,使得工程造价在招标投标阶段就得到有效控制。
“过程监督”可以在过程中发现业务活动中存在的潜在问题和风险,做到规范管理,防患于未然,可以通过对业务管理的监督控制来实现效益。而“结果监督”作为一种事后检查,只能发现过去业务活动中已经存在的问题,虽然其也可以起到一定的警示作用,但如果采用这种方式开展绩效监督,那么监督所能产生的效益就大打折扣甚至于事无补。所以,“过程监督”能够解决“结果监督”所不能解决的问题。“过程监督”是开展绩效监督最为有效的方式。
“过程监督”融入了“事前监督”、“事中监督”,变事后检查为事前控制,变事后没办法为事前有办法,。
绩效监督是对财务合规合法性监督的一个超越,因此对其监督方法提出了挑战。
目前实施财政监督的方法可分为“账面入手”、“账户入手”和“业务入手”三种。在绩效监督中,要实现效益目标,就必须了解业务内容和改进控制方法,离开业务、业务过程控制谈“效益”是不可能的,绩效监督、业务监督是相互联系的。这就要求在绩效监督中要充分运用“业务入手”监督方法,而不仅仅从“账面入手”和“账户入手”。
“业务入手”监督方法是以了解监督单位或项目的业务活动为监督工作的切入点,通过对被监督检查单位业务活动的了解,提取业务信息,并结合相关业务信息揭示其合规性、合法性、效益性、控制薄弱环节和潜在风险的监控方法。这种方法要求财政监督人员在监控业务过程中,既要关注被监督单位的财务信息,也要关注业务信息;既要了解财务情况,也要了解业务情况;既运用查账手段也运用调研手段揭示存在的问题,提供有用的信息和分析结果,并从体制上、机制上提出解决和防范问题发生的建设性建议。这种方法不仅关注业务活动的结果,而且关注业务活动的过程,不仅能够发现已经存在的效益问题,而且能够发现潜在的或可能发生的效益问题。这种方法有利于实现绩效监督的目标,符合绩效监督的本质要求,应该成为绩效监督的主要方法。

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