二、公共财政支出结构优化调整
优化我国的财政支出结构，建立与公共财政相适应的公共支出结构，是我国财政改革中的一个重要问题。现阶段我国财政支出结构调整和优化的基本方向是：财政资金要逐步退出应由市场配置资源的竞争性领域，同时增加对政权建设，文科卫和社会保障以及基础设施建设等公共项目的支出。针对我国财政支出结构存在的问题，按照市场经济发展的要求，财政支出结构必须进行战略性调整，其核心是解决财政支出“缺位”与“越位”的矛盾，建立一个符合市场经济发展要求的公共财政支出模式。从经济发展要求看，我国财政支出结构优化调整的重点应集中在以下几方面。
1.突出重点，优化财政投资功能。投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。在社会总投资中，政府投资同非政府投资相比又具有明显的不同特征，政府投资可以微利或不盈利，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，而且主要从事大型项目和长期项目的投资。从这些特点可以看出，政府投资是实现国家政策和宏观经济调控的重要手段，特别是在我国社会主义发展的初级阶段，要实现工业化、现代化的任务，没有政府的投入和对经济结构的调整，几乎是不可能的。在重视政府投资，增加财政投资所占比重的同时，要注意突出财政投资的重点。市场经济条件下，市场在社会资源配置中起基础性作用，凡是市场有效的领域，政府不干预，凡是市场失灵或是市场无效的领域，就需要政府干预。因此财政要逐步退出竞争性生产领域，加大对基础设施、基础工业和高新技术产业的投入，这是财政投资的重点。基础设施是为整个生产过程提供“共同生产条件”，是实现工业化的基础，特别是在工业化初期，包括基础设施在内的基础产业，更是推动经济快速持续增长的主动力。根据我国当前所处的经济发展阶段以及内需不足的现状，国家财政加大对基础设施的投资力度，不仅可以有效刺激内需，迅速带动经济发展，而且可以避免重复建设，有利于改善投资结构和经济结构，增加社会资本原始积累，实现国民经济结构的良性循环和长期稳定发展。
2.以市场为导向，加强财政公共性开支。社会公共性开支主要包括科技、教育、卫生和社会保障、环境保护等代表社会共同利益和长远利益的支出，是市场经济条件下国家财政支出结构中一项十分重要的支出，而且随着经济的发展和国家财力的增长，该项支出所占的比重呈上升的态势。但是在我国，不仅社会公共性支出比重较低，而且连其最低需求也难以保证，这必将对经济的发展形成很大的影响和制约。因此，今后我国财政支出政策必须强化社会公共性开支。根据我国政府提出的科教兴国战略，迎接知识经济挑战，要保障教育投入的增长高于正常财政收入的增长速度，财政要把支持教育作为重点。自从1998年开始，中央财政支出中，教育支出比重每年提高一个百分点，这对教育事业的发展必将产生重要影响。此外还要研究增加教育资金的新渠道，如提倡捐资助学，对学生进行合理收费，中央政府对地方政府进行转移支付时，要把支持落后地区教育事业的发展作为一项重要因素来考虑。社会保障是事关我国改革、发展和稳定的一个重要问题，必须针对当前的问题，调整财政支出分配结构，增加财政的社会保障支出。近年来，随着国有企业改革力度加强，市场竞争加剧，企业下岗职工增多，就业已成为影响经济稳定与发展的首要问题，国家动员社会力量，大力推进再就业工程的同时，要增加财政支出中用于社会保障方面的支出，加快养老保险、失业保险和医疗保险的改革，将应由个人负担的保险费转由个人负担，同时加强财政对社会保障基金的统一管理，建立社会保障预算，有利于加强国家宏观调控能力，建立统一、完整、社会化、合理的社会保障体系，适应市场经济发展的需要，支持国有企业的改革，并缓冲即将到来的我国老龄化社会产生的经济社会压力。
3.控制和压缩不合理的财政支出项目。首先要大力压缩各种财政补贴。压缩补贴的措施主要有两条：“归并”和“取消”。归并是指将某些财政补贴并入到其他分配范畴中去。例如，目前提供给居民的相当于普调工资的那些粮油副食补贴，大部分可以归入职工工资中去。对于企业亏损补贴，除了对少数关系国计民生的企业的计划亏损继续提供补贴外，大部分企业亏损补贴都可以取消，而这不仅需要企业破产制度的实施，更需要国有企业加快改革步伐。按照抓大放小的原则，采用改组、兼并、联合、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式放开搞活小型企业，对大中型企业实行规范的公司制改革，实现国有经济战略性重组，从根本上扭转国有经济效益下降，经营机制不活的问题，使国家财政摆脱沉重的企业亏损补贴负担。其次，加大政府机构改革力度，压缩行政经费支出。要下定决心精简机构，分流富余人员，严格控制人头经费的增长，要继续推行行政经费“下管一级”的办法，上级对下级的编制严格定员定额管理，清除多余人员。同时要借鉴政府采购等国际惯例，建立规范的法律制度，促进政府职能转变，也使国家财政自身逐步走出“吃饭财政”的困境，这不仅可以优化财政支出结构的，同时也可以提高财政支出的效益。
完善我国财政转移支付制度的思考
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