（二）从总收入自身角度看，预算内收入相对萎缩，预算外收入持续扩大， 在预算外收入中中央可支配财力明显小于地方和部门可支配财力，这种对比关系的形成既弱化了中央的宏观调控能力，也损害了宏观经济的正常运行。观察中国历年预算外收支可以发现，在改革之前预算外收入占比重很小，改革后这部分比重持续上升，到2001年底预算外收入已经相当于预算内收入的94.5%.此时，预算外收入开始与预算内收入平分秋色，并日益成为企业主管部门和地方政府运行的基本财力支柱。范围不断扩大的预算外收支活动，一方面助长了不受约束的“自收自支”、“以收抵支”甚至“坐收坐支”行为，为各种形式的“小金库”大开了方便之门，导致宏观经济运行的不稳定，另一方面加剧了地区间产业结构的低水平重复和区域经济的同构化。
三、财政转移支付体制改革的借鉴及深层思考
上述分析表明，到目前为止我国的财政体制还是一种过渡性的体制，有必要在借鉴国外发达市场经济国家先进经验的基础上，探索适合我国国情的财政转移支付体制，以促进我国宏观经济的稳定与发展。
我国财政转移支付制度的最终目标，是实现全国各地公共服务水平的均衡化，即使各地政府能够提供基本的、最终大致均衡的公共物品和服务。现行预算管理体制中中央对地方的财政资金转移方式主要有：体制补助、专项拨款、结算补助和税收返还。这样的转移方式只是维持原有的财政资金配置格局，而缺少较为合理的分配标准和规范的运行机制，既达不到均衡各地公共服务水平的目的，也不利于地方政府加强税收征管。为建立有效的转移支付，必须对上述资金转移方式进行调整。
（一）在既定的现行分税制条件下，可以先改变补助的标准和方式，逐步以比较规范、客观的方式进行分配。我们可以借鉴德、日等国收支相结合的做法，实行有限的均衡补助。即首先对那些最基本、最必要的公共服务项目进行评估，在这些项目上实现全国各地服务水平的均衡，以后再按实际条件逐步扩大均衡范围。采用方法原则上应坚持公平税赋与实施重点倾斜。因为到目前为止，我国还没有进入完全统一税率的发展阶段。在纳税负担上给外商企业和私人企业与国有企业完全相同的“国民待遇”，从长期看是必然的趋势，但目前条件还不成熟，如果脱离现实，盲目追求完全统一税率，特别是中央统一税率，将无助于非均衡发展的中国经济的健康运行与成长。
（二）坚决清理预算外收支，减少不合理收费，对预算外收支实行统一财政管理。应当指出，在经济发展过程中存在一定数量的税外费是必然的，但税外费收入项目过多、过滥，总量过大，就会出现管理失控，影响宏观经济的稳定与发展。
因此，要坚持依法征税，保证公共财政收入水平合理增长，在分税制的条件下，坚持“自收自支”、“结余归己”、“超支不补”的生财理财制度，增加税源，保证财政转移支付制度的正常运行。如果没有稳定、增长的税源，再好的财政转移支付体制也只能是无米之炊。
总之，现阶段我国财政体制的改革，只有充分考虑我国国情，同时借鉴西方发达国家先进的、符合我国实际的经验，才能使财政这一宏观经济管理的有效手段发挥其应有的作用。
公共支出的总量控制
积极推进财政支出管理制度改革