中央—地方政府财政分权中的效率损失分析(2)
模型的检验
我国建国以后至今的财政制度变革的实践充分证明了存在着这种中央—地方的博弈行为。
1 ． 1949 — 1978 年财政运行机制的简要考察
从建国到改革开放初期，根据不同时期的 政治 形势，我国财政运行机制进行了多次重大的调整。总体上来说，这 30 年的财政运行机制的调整都是在计划 经济 体制的框架内进行的，始终在集权和分权的圈子里循环。其 规律 为在国内政局稳定和经济形势较好时，倾向于给地方较多的自主权；在国民经济比例关系严重失调，政治经济形势相对严峻时，就上收财权，强调集中。我们应当认识到在改革开放前我国实行的以重 工业 优先 发展 战略指导下的财政制度为促进我国工业和经济的发展作出了重大的贡献。但另一方面我们也应该注意到这种中央政府居于主导地位的中央—地方政府博弈当中，由于中央政府始终没有提供一个对于自身有约束的合同从而造成了财政运行机制在反反复复的变化所带来的效率的损失。
2 ． 1978 — 1994 财政运行机制的简要考察
1978 年， 中国 开始了经济体制改革的尝试。由计划经济为主的经济体制逐步向市场经济体制过渡，其间国家财政成为经济体制改革的突破口，从而我国又开始了新的一轮分权的开始。这次对于地方政府而言出现了与以往不同的信号，既整个经济体制的深刻的变革。但由于我国实行的是渐进式的改革，国家财政运行机制改革也是在探索中逐步深化。从而造成了正如我们在动态模型中所描述的富裕地方在分权的大框架下依然出现了采用“藏富于民”的做法。如 1978 — 1980 间，有一半以上的省市财政有盈余，与此同时，另一半财政为赤字。东部一些省市的财政盈余上缴作为了中央政府补偿中西部省市的保证。但是正是由于新旧体制在转轨中所带来模型中 r 的不确定性导致来在 1980 年后，财政盈余的省份开始有意识的减少了其税收努力，上缴中央的省份的财政盈余开始缩小，见表一。
各地区财政盈余 /gdp 的比例（ 1978-1993 ） %
资料来源：胡鞍钢、王绍光：《政府与市场》，中国计划出版社
2000 年版， pa.41
到了 1990 年初，财政盈余省份减少到了只有 8 个，其结果也直接导致了我国“两个收入”比重的锐减。见表二、表三。
我国财政收入规模
这种结果导致财权进一步向地方政府集中，中央宏观调控能力弱化，地区差距进一步拉大。然而这种趋势并不会保持下去。正如我们在前面的模型中提到的处于主导地位的中央政府可以进行模型的改进。这一点与我国的国情也是符合的。随着 78 年以来实行的渐进式的经济体制改革的深入，同样为中央—地方政府关系之间提供了一份类似“合同”的约束，以至于中央政府若违反这份“合同”所带来的成本是 社会 无法承受的。所以对于中央政府最有的的策略是在此基础上继续深化改革，彻底理顺中央、地方的关系， 科学 的划分两级政府的事权和财权的范围。从而在保证地方政府财源稳定增长的基础上使中央政府的收入得以增加。
3 ． 1994 —至今
中国财政体制于 1994 年进行了分税制改革。分税制改革的基本 内容 有： 1 ）实行分税制体制，理顺地方与中央的关系。 2 ）改革国有 企业 利润分配制度，为企业创造公平竞争的环境。 3 ）全面改革税收制度，建立新型税制体系。至今， 1994 年的财政体制已经运行了几个年头了，其目标已初步实现，具体表现为： 1 ）该地方财政包干制为分税制，在规范中央与地方间财政分配关系的同时，明显减少了包干体制所带的财政运行机制上的许多紊乱现象。 2 ）在税法与“两则”的基础上规范国家与国有企业利润份分配关系。 3 ）新旧税制平稳过渡，重构财政收入运行机制。 4 ）国家税收收入大幅增加。 5 ）内资企业统一税制，为企业公平竞争创造环境。我国财政的“两个收入比重”开始扭转了下滑的趋势。数据表明距 1978 年时的水平依然有很大的差距，但这是我国经济体制改革的必然结果。当然我们仍旧要看到“分税制”改革的不足之处，例如中央政府的转移支付实际上是进一步拉大了地区间的差距，内外资企业的税负不平等，等等。而这些又构成了我国进一步完善“分税制”体制的内容。究竟财政收入的两个比重何种水平为好，要根据不同的情况作出不同的判断。不同的国家有不同的实践经验。见表四。
根据表中的数据，我们可以发现我国的“两个收入的比重”据发达国家的水平还有很大的差距。
结论
中央—地方政府之间这样博弈行为在世界范围内依然是一个充满争议的话题。现在看来由于地方与中央之间的信息不对称 问题 的存在，分权被普遍认为是一种叫高效率的选择。可也正因为这种双向的信息不对称问题的存在，中央政府很难从根本上消除地方与中央政策偏离所带来的效率的损失。对于我国政府而言，无论将来的财政体制取向何方，中央政府政策的更本出发点应是尽量减少由于地方对于中央政府信息不充分所带来的效率的损失。
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 信息时代的财务管理变革
 中国财政政策10年回顾
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