五、结语
二十多年的市场 经济 化改革过程，政府不断将众多事务交给了市场，有的名为市场化改革，但相当部分似乎只是为了减轻财政负担，政府并没有承担应有的责任。而以经济建设为主的财政政策，以经济建设费和行政管理费为主的财政支出结构，在调节收入分配差距和促进充分就业等方面缺乏力度，并导致以提供公共服务产品为主的公共财政体制建设滞后，公共产品的缺失正严重制约着 中国 经济和 社会 的 发展 ，暴露出严重的社会 问题 ，经济在快速发展但偏离了社会整体发展的目标，并形成进一步深化改革的阻力。
随着市场经济体制改革的不断深入，政府职能应由经济建设型和行政管理型转向公共服务型，财政政策与财政支出结构也必须要以提供公共产品为主，而市场经济是通过市场提高资源配置效率，进行国民收入的初次分配，政府运用财政税收手段解决公平（再分配）问题。因此，政府必须加快完善公共财政体制建设，调整财政支出结构，削减（或退出竞争性领域的）经济建设费和压缩行政管理费的支出，加大公共产品的供给，并将部分 企业 国有股份直接划拨给社保基金持有，以此为国民提供基本的 教育 、医疗、养老等社会保障及信息服务，并建立与市场经济相适应的公共财政体制，在当前的宏观经济形势下，才能有效地刺激国内消费需求，提高国民的整体福利，使消费与投资、经济发展与社会发展良性均衡，也是转型社会公众对公共型财政和服务型政府的迫切要求。
参考 文献 ：
[1]、张木生.《中国公共财政的困境》.《战略与管理》[J],2001年第2期.
[2]、魏凤春,于红鑫.《中国潜在财政危机的成因与对策》[J].《战略与管理》,2002年第1期.
[3]、吕炜.《解析积极财政政策难以淡出的体制根源》[J].《改革》,2003年第4期.
[4]、安体富,王海勇.《加快公共财政建设步伐 促进经济社会协调发展》[J].《财政与税务》2005年第5期.
[5]、熊毅.《我国财政政策的评价——目标 力度 效应》[J].《体制改革》,2005年第4期.
[6]、汪建熙.《谁来充实社保基金？》.《财经》[J],2005年第19期.
注释：
[1] 公车改革特别报道：《焦点数字》.《中国青年报》2004-06-17.
[2] 周天勇.《中国的官民比到底是多少？——对1:198官民比 研究 的质疑》，中国经济时报，2005-06-10
[3] 国务院新闻办公室.《中国的社会保障状况和政策》白皮书.2004-9-7.
[4] 国务院新闻办公室.《中国的社会保障状况和政策》白皮书.2004-9-7.
[5] 劳动和社会保障部,国家统计局.《2003年度劳动和社会保障事业发展统计公报》.2004-05-24.
[6] 国家统计局城调总队课题组.《城市家庭财产调查》. 2002-09-27.
[7] 国家统计局.《2004年中国 农村 贫困状况监测公报》.2005-04-21.
[8] 魏凤春,于红鑫.《中国潜在财政危机的成因与对策》.《战略与管理》,2002年第1期.
[9] 安体富,王海勇.《加快公共财政建设步伐 促进经济社会协调发展》.《财政与税务》,2005年第5期.
[10] 张春霖.《如何评估我国政府债务的可持续性？》.《经济研究》,2000年第2期.
[11]上海.《中国GDP消费率低于世界平均水平15个百分点》.《每日经济新闻》,2004-12-30.
[12] 虞立琪.《失业将渐成中国经济头号风险》.《商务周刊》,2004年2-3期.
[13] 熊毅.《我国财政政策的评价——目标 力度 效应》.《体制改革》,2005年第4期.
[14] 彭继复.《积极财政政策的负面效应与完善建议》.中国权威经济论文库,
http://202.116.50.13/orionwebsite/modules/showdoc.aspx?DocGUID=88b0e05a6a1e41459a25532718692ee8&word=&title .
[15] 孔善广.《国有企业垄断利益与国民利益》.《光明观察》2005-5-25.
[16] 《国有企业利润增长54.5%》，《经济日报》,2005年06月15日第一版.
[17] 国资委宣传工作局.《中央企业经营业绩又上新水平》.国务院国有资产监督管理委员会网站,http://www.sasac.gov.cn/gzjg/xcgz/200507270018.htm ,2005-0727.
[18] 1980年代中期以前，中国的养老保险体系是以一个企业（单位）为载体，用当代劳动者缴纳的养老费支付退休人员的养老，当年提取，当年支付完毕，不做任何积累。对于医疗费用支出也一样。
[19] 所谓“基金积累制，是指养老金计划参加者，通过其本人及其雇主在其工作其间缴费，把一部分劳动收入交由社保机构作基金管理，待其退休后，该基金以积累和投资回报所得向其兑现当初的养老金承诺，是一种把劳动者工作其间的部分收入转移到退休其间使用的制度安排。
(转载本文请注明“中国选举与治理”首发)
推行财政专项资金项目库预算管理
选择以公共投资为中心的财政支出政策