上述 问题 的存在，在一定程度上造成财政资金的浪费性使用，也为一部分政府官员的腐败行为提供了有利之机，严重 影响 了政府预算的 法律 严肃性，必须加以克服和改进。
（一）完善《预算法》及相关法律和政策规定，加强有关法律、法规与《预算法》的衔接。协调。
1．修订《预算法》。
鉴于 目前 财政年度有较长时间无预算运行的状况，可考虑对财政年度进行调整，将预算年度由目前的历年制改为跨年制，以消除时间差。具体来说可考虑以每年的4月1日为预算年度的起始时间，下一年的3月31日为终止时间，这样可以使预算年度与人大审批预算的时间相协调，保证预算年度一开始，各级政府执行的就是一个经人大批准的预算，从而增强预算的约束力。或者，如果考虑到调整预算年度的起讫时间会影响财政收支统计数与其他统计数据的统计口径，从而加大统计工作的难度这一因素，也可以考虑由人大常委会提前审查预算草案，由人大常委会提前审查的预算草案作为“临时预算”，可看作是准法律文件，在预算草案正式批准前，财政部门可以根据“临时预算”实施收支管理，以解决目前预算执行前期中的“约束真空”问题，从而增加预算执行的法律约束力。
2．修订与财政预算管理直接相冲突的法律和规章的有关规定。
《预算法》是财政预算管理的基本法，在预算编制和预算执行中具有绝对的权威性。因此，在修订《预算法》的同时，各项法律、法规都不宜过多地规定财政支出问题，凡是涉及到财政预算安排支出的有关规定，都应符合预算法的要求。凡涉及某一部门或某一领域支出安排的原则、方式等 内容 与《预算法》相冲突的，应一律从有关法律和规章中删除。总之，应做好法规之间的协调，各项财政支出的法规均应与《预算法》相协调，以维护《预算法》的权威性。对于一些必须出台的财税优惠政策，可在特定的年度预算法案中具体体现。
（二）规范、充实政府预算的编制内容，确保政府预算的 科学 性、完整性。
1．改革预算收支科目，细化预算编制内容，提高政府预算的透明度。
预算科目要适应预算改革要求，在科目的设置上尽量体现复式预算和部门预算的要求，既要包括财政预算内收支，也要包括预算外收支。所有政府预算单位均应按不同原则和要求，使用统一的政府收支科目。
可考虑预算大类科目按部门设置，下设明细项目。大类科目下再按具体支出项目编制款。项、目级明细预算，如公务员工资、耗材费、印刷费、差旅费库辆燃油及修理费、办公楼维修费及基建项目开支等等。特别是公务员工资支出，不仅是考察一个部门（或单位）管理水平的重要指标，也是 计算 个人所得税的重要依据，有必要设置一个“款”级科目单独核算。对于需由本级使用但暂不能确定执行部门以及具有特殊用途的项目预算，如国防支出、救灾支出等，可按使用性质设置大类科目。这样，在编制复式预算时，也可以避免前文所述拆开使用预算科目的情况。
2．将政府性的资金统一纳入预算管理，保持预算的完整性。
为了促进国家预算的完整，必须把预算内外两块资金有机结合起来，建立统一的政府预算管理体系，这样可以充分地反映以政府为主体的资金收支活动的全貌，既可以为实现政府决策的科学化提供完整的资料，有利于政府控制、调节各类财政性资金的流向和流量，完善财政的分配、调节与监督职能，又由于完整的预算基本上体现着政府活动的范围和方向，便于纳税人通过对预算收支的公开审议，监督政府理财活动，使政府的各项活动尽量反映纳税人的合理要求。
（三）按照《预算法》的要求编制复式预算。
现阶段，我国政府的职能由三部分组成，即提供公共产品、管理国有资产、提供 社会 保障。由此，可分别形成公共财政、国有资产预算和社会保障三部分预算。
政府公共财政的基本内涵：（l）分配目的是为了满足公共需要，解决社会公共需要的财力。（2）以税收为主要收入手段，安排各项具有公共需要性质的支出。（3）它凭借 政治 权力经由非市场的渠道进行分配，具有强制性和无偿性。
国有资产所经营预算的基本内涵：（1）以国有资产的宏观经营为分配目的，所追求的是宏观 经济 效益。（2）它的收支内容基本上是围绕着对国有资产和国有资源进行价值管理和分配形成的，因而国有资产财政是经营型财政。（3）它以资产所有权为分配依据，并以竞争性市场为其活动范围。
社会保障预算的基本内涵：（l）分配目的是为保护公民和居民的长期利益，协调收入的时间分配和代际分配。（2）分配对象是参与者共同出资的社会保障基金，其中政府作为组织者，承担一部分拨款满足社会特殊成员的要求，并承担最终支付能力责任。（3）由各方共同筹资，但实施中采取法律手段强制执行，居民和单位作为个人无权抵制社会保障资金的集中管理。
（四）采用科学的 方法 测算预算收支，提高预算的准确性。
在收入的测算方面，运用“标准收入测算法”编制收入预算，即根据 历史 资料 分析 测算出各项收入与相关经济变量之间的比例，作为测算该项收入的 参考 标准，充分考虑GDP、税基、人口数、人均收入等因素对收人预算的影响程度，根据这些因素综合计算得出财政收入能力，再根据未来年度的政策调整情况，测算各项预算收入。
在支出方面，实行彻底的零基预算。这里所说的“零基”，并非预算金额为零，而是指在编制预算时，不受既成资金分配格局的限制，首先确定部门工作的目标及为此所需完成的业务内容，并据此进行最佳的资源分配。为此，首先应摸清“家底”，制定科学和符合实际的支出标准和预算定额，为细化预算编制、规范部门预算管理提供准确的数据；其次，加强预算编制的调查论证，增强预算约束波编制预算时，要对人员经费中该不该供给，正常经费中有无压缩的可能，项目是否必要，结构是否合理，效益如何，单位之间是否公平等方面进行量化分析和科学论证；最后，对所有预算单位或预算项目有效地排列出轻重缓急的用款顺序，根据财力可能优先安排排列较前的支出项目。总之，对各项财政支出均不以上年预算为基数，一切从零开始，即对原有的和新年度增加的各项开支都要重新审核，将预算编制细化到具体项目。实行等基预算，对改变我国目前因预算编制的基数法而造成的支出呈刚性增长且效益不高的状况有很大的现实意义。
（五）增加预算编制和审批的时间，克服代编预算现象，保证审批的严肃性。
1．进一步提前编制预算草案。
安排充足的编制时间是保证预算编制质量的重要条件。从西方国家看，预算正式编制之前的准备时间普遍较长，许多国家预算编制时间一般都在一年左右，在每一个预算年度开始之时，就着手下一年度的预算编制工作，使得预算的编制有较充分的筹备、测算、讨论过程，保证了经济资料搜集、指标测算、项目取舍等工作的必要时间，提高了预算编制的准确性。美国联邦预算的编制审批时间是18个月，其中编制时间需要9个月，这样就为收集资料，进行相关论证提供了充分的时间。从我国各级政府预算的编制情况看，预算编制的时间过短，今后为保证预算本身的客观性和科学性，提高其可行性，减少在执行中的频繁调整，应适当延长预算的准备期。参考其他国家的做法，结合我国的实际，建议将年度预算编制提前半年至一年即着手准备，避免仓促上阵，应付了事。同时，通过立法明确规定有审查或者审批预算议程的人民代表大会会议，应当自下而上逐级提前召开，保证按照上级政府汇编预算所需要的时间，提交经过本级人大审批通过的本级预算和本级总预算，从根本上解决代编预算的问题。
2．增加人大审批政府预算的时间，保证审批结果的严肃性。
为了充分行使人大对政府预算的审批和监督权力，建议增加人大审批政府预算的时间，各级政府至少应在同级人民代表大会举行的前两个月向人大常委会有关部门汇报预算编制情况，而且提交的预算草案必须细化到款、项，以保证人大有足够的时间对提交的预算草案进行详细的审查和质询。
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