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电子商务时代税收制度及政策选择的理论分析(7)

  3.税务机关在征收管理活动中行使电子化征收管理手段的权力,有待于法律法规的授予。如税务机关在网上对纳税人的种种活动进行监控的权力,在网上对纳税人的电子账目进行检查的权力,对商务主体的支付行为进行追踪检查的权力,在网上对纳税人的财产进行税收保全和税收强制执行的权力,等等。

  4.税收法律制度有待于国际一体化。与传统商务形式相适应的现行税收法律制度,是各主权国家根据自己的需求分别建立起来的。各国税收法律制度之间的冲突,通过双边性条约加以消除。但在电子商务状态下,各国税收法律制度之间的冲突已再难以仅仅依靠双边性的条约来消除,冲突的尖锐化已使得双边性条约有限效果的局限性显现无遗。税收法律制度的国际一体化,已成为电子商务稳定发展的基本前提之一。

  四、可行的选择

  电子商务的出现已经对现行的税收制度和税收政策产生了一定的影响。随着电子商务进一步的发展和更为广泛的应用,对税收制度和税收政策做适应性改革和整合,并加强国际间税收政策和税务征收管理的协调和合作,已成为各方的共识。

  (一)在改革和整合时应遵循的几项原则

  1.尊重经济行为基本性质的原则。电子商务是伴随着社会进步、经济发展、技术创新等潮流应运而生的,体现着社会生产力的发展。税收制度和税收政策是社会上层建筑的组成部分,体现着社会生产关系的变革。在改革和整合税收制度和税收政策时,要正确认识税收制度和税收政策的地位,理顺税收制度、税收政策与电子商务之间的关系。应让税收制度和税收政策去适应电子商务的发展,而不能反过来让电子商务来适应税收制度、税收政策的需要。

  2.有利于国民经济持续稳定发展的原则。电子商务是一种新型交易形式,但电子商务的发展并不是我们工作的根本目标。在改革和整合税收制度和税收政策时,要把有利于国民经济持续稳定发展作为发挥税收政策宏观调控作用的基本目标。要平衡电子商务与传统商务之间的相互关系,按照税收中性理念,不对任何贸易形式形成歧视,既不对电子商务开征新税种,也不对电子商务实行全面的免税,但可基于发展的目的对电子商务予以适当的扶持。

  3.以现行税制为基础的原则。传统商务形式向电子商务形式过渡是一个很长的时期,而且电子商务是否能完全替代传统商务现在还很难说。根据电子商务特点建立单独的电子商务税收制度,是不太现实的。因此,以现行税制为起点,研究制定有关电子商务的税收政策,并随着电子商务形式的发展和普及,不断改革和完善税收制度,应该是最优的选择。这样,既能保证税收制度的相对稳定和发展继承,也能降低改革的财政风险。

  4.便于税务征收管理的原则。税收制度和税收政策的效用,是建立在有效征收管理基础之上的。科学的税制,合理的政策,只有通过正确及时的征收管理才能予以落实。因此,在改革和整合税收制度和税收政策时,要以目前的征收管理水平及手段为依托,追求税制的简化,以及便于执行和可操作。

  5.国际税收利益合理分配的原则。国际税收利益的合理分配,不仅是为了维护国家的税收权益,更重要的是为国际经济贸易建立更为公平合理的环境和更加规范的秩序。国际税收利益的分配格局,会影响各主权国家对国际经济活动中的货物和劳务进出口贸易、跨国投资活动、知识产权保护等的基本态度。只有形成国际税收利益合理分配的格局,才能为国际间的经济交流和合作提供最为良好的环境。

  6.适应科技发展趋势的原则。在当今时代,科学技术的发展异常迅猛,技术创新的速度不断加快。税收制度和税收政策的改革和整合,不仅要跟上时代的步伐,还应该有一些超前的设计,以保证税收制度和税收政策的相对稳定。

  (二)改革和整合的具体内容

  1.在税收政策方面,对有关政策规定做出解释。

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