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试析税务代理人的法律责任(2)


  
  3.完善政府监督与行业自律相结合的管理模式。我国的税务代理行业不是由市场自发形成,而是政府主导的结果。因此,政府主管部门的行政管理应当是监管的主要力量,行业自律是对政府监管的有效补充。行政管理主要致力于市场准入、行为规范、责任追究,以维护公平有序的竞争环境;行业自律则主要进行业务指导、教育培训以及职业道德建设,以提高税务代理水平。两者的有机结合有利于推进税务代理行业的规范与发展,也能够有效地预防法律风险。
  
  4.加强内部管理制度建设。健全的内部管理制度应当包括财务管理制度、人事管理制度、业务管理制度、质量管理制度等多方面。税务代理人通过制度建设,既可以规范管理,提高职业水平和服务质量,取信于客户及社会,还能够通过规则的约束警示功能,引导从业人员遵章执业,建立预防法律风险的“防火墙”。
  
  (二)对代理业务各关键环节实施必要的风险控制
  
  1.严格委托项目审查,审慎签订代理合同。税务代理始于纳税人的委托。在这-环节主要应做好两方面的工作:-是对纳税人的委托项目进行严格审查,包括委托人的基本情况,委托事项的合法性等,并坚持“量力而行”的经营原则,科学评估项目的可行性;二是必须与委托人签订书面委托代理合同,明确代理权限、收费标准及支付方式、责任范围等主要内容,以免将来发生纠纷时,因约定不明而引发争议,承担不必要的法律责任。
  
  2.制订详细工作计划,合理组织项目小组。接受委托后,应当根据代理事项的要求和合同约定,研究并制订工作计划,包括工作期限、步骤、内容、各阶段成果以及具体实施方案等。委托人签字认可后,该计划作为项目的工作规范,必须严格遵照执行。人员的配备也是这一环节的重点,应当按照工作量和难易程度,合理组织各类专业人员和辅助人员,特别要加强对辅助人员的管理,不能安排其独立从事无法胜任的工作。中华会计网
  
  3.强化业务流程控制,落实质量责任制度。不同的委托事项有不同的作业流程,但有一些共同的重点环节应当严格加以控制。例如,资料交接必须填写清单,由双方签字确认,并要求纳税人保证所提供资料的真实性、完整性;认真编制各阶段的工作底稿,仔细与原始资料核对,减少工作误差;时效性较强的涉税事项,如纳税申报、税务登记等,应由专人负责.及时办理;加强管理,防止泄露委托人秘密等等。另外,还要根据工作分工,将质量责任落实到每一个环节、每一个人,既可增强工作责任心和法律风险意识,也便于事后的责任追究。中华会计网
  
  4.认真撰写工作报告,严格业务档案管理。税务代理工作报告全面反映了代理工作内容,明确表达了代理意见和结果。作为税务代理的结论性文件,经税务代理机构及其经办人员签字盖章后,具有法律效力。因此,工作报告的撰写要求做到依据充分可靠、观点客观公正、形式规范完整。另外,一项税务代理业务结束后,相关的委托合同、工作计划、工作底稿以及工作报告等资料都必须收集齐备,分类整理归档,并建立严格的业务档案保管、借阅制度.实践证明这对于风险控制以及将来法律责任的处理都是非常重要的。中华会计网
  
  (三)建立法律风险与责任的补救机制
  
  1.建立从业人员的责任追究机制。税务代理机构对外承担法律责任后,可以按照内部管理制度的规定,根据业务人员具体行为的过错程度、性质以及损害大小,要求其承担相应的责任。个人与机构之间的风险分担机制可以有效地防范道德风险,强化工作责任心,提高服务质量,还可以减轻代理机构的压力。
  
  2.投保税务代理执业保险。保险虽然不能从根本上消除和避免风险,但可以集中、分散风险而实现损失的经济补偿。税务代理是一个高风险行业,应积极组织代理机构及从业人员投保执业责任险。一旦因代理行为给委托人造成损失,需要承担民事赔偿责任时,可以借助保险理赔,弥补或减轻经济损失,增强抵御风险的能力。
  
  3.寻求适当的救济途径。承担法律责任并不代表法律的最终认定。税务代理人应该有强烈的维权意识,在对法律责任归属上存在异议时,要通过各种救济途径,寻求法律保护,避免承担“非己之责”的法律责任,维护自身的合法权益。

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