2、关于售电企业应承担的公共服务义务
加速指令允许成员国在符合整体经济利益的情况下，对电力行业的所有企业（发电、输电、配电、售电企业）提出公共服务义务要求。公共服务义务可涉及安全与环境保护。安全指供电安全、规则性、供电质量和价格。环境保护的内容包括能源效率和保护气候。
欧盟成员国必须保证所有家庭用户都能获得普遍服务。普遍服务是指使用户在所处地区按合理的、易于明确比较和透明的价格获得规定质量供电的权利。至于对小型企业（雇员少于50人，年营业额或资产负债表价值不超过1000万欧元的企业）是否应用普遍服务由各成员国自行决定。为保证对用户提供普遍服务，每个成员国可指定一家供电企业作为保底供电商，或者对DSOs提出要求，要求其按国家监管机构批准的价格、条款和条件将用户接入配电网。
成员国应采取适当的措施保护终端用户，尤其是在合同条款及条件的透明度、通用信息、争议解决机制方面对用户进行保护。要确保用户可以自由选择、变更供、售电企业。
供电企业必须在电费帐单、帐单附件以及在宣传材料中提供上一年总的燃料构成明细，而且必须要指明如何获得有关其使用燃料对环境影响（如：二氧化碳排放和放射性废料）的信息。
欧盟允许各成员国有充分的自由对电力企业规定这类涉及公共利益的义务，前提是所定义的义务要明确、透明、非歧视、可以核实，并能保证电力企业有平等的机会争取各国的国内用户。这些义务规定还必须告知欧盟委员会。
三、反垄断措施与监管
（一）关于兼并、收购和电力企业控制权变更
欧盟关于兼并、收购和电力企业控制权变更的监管，主要是为了反垄断，促进有序竞争。欧盟有关兼并控制的法规规定，电力行业中企业兼并、收购，以及特定类型合资企业的成交量或营业额若达到欧盟限额标准，则必须通知欧盟委员会并申请批准。在获得批准或欧盟委员会明确表示同意前，应通知、报批的交易不得成交。未达到限额标准的，根据有关成员国与欧盟委员会之间达成的约定，按各成员国国内有关兼并控制的法规执行。
1、审查标准
欧盟委员会对有关交易竞争性的评估包括以下两个方面：
l 是否对欧洲共同市场或其重要组成部分的有效竞争造成严重阻碍？
l 是否会造成或加强对市场的控制地位？
如果欧盟委员会认为对上述问题的答案是肯定的，则有权根据一定条件（一般是要求剥离企业的部分资产）禁止相关交易。
如果兼并交易达到了限额标准，有可能对成员国的市场风险构成特殊影响，则成员国可要求对交易活动进行监管。如果交易将严重影响某成员国的市场竞争，则交易方可要求由该成员国对交易活动进行监管。另一方面，如果兼并交易未达到限额标准，但对成员国之间的贸易有影响，并可能引发该地区市场竞争产生严重风险，则一个或多个成员国可要求欧盟委员会对交易活动进行审查。同样，如果兼并交易未达到限额标准，但涉及至少三个成员国的法律，交易方也可要求由欧盟委员会对交易活动进行审查。
2、审查程序
欧盟委员会在接到交易申报后25个工作日内须做出初步决定。如果需要有关方面采取补救措施以争取获得批准，则审批期限可延长至35个工作日。如果欧盟委员会认为在兼并交易与共同市场的相容性这一点上存在疑问，需要就此进行深入调查，则相应的期限可再延长90个工作日（如果有关方面承诺采取补救措施则延长105个工作日）。
（二）对反竞争行为的监管
除行使对收购和兼并活动监管的职权外，欧盟委员会还负责在欧盟层面管制电力行业中的反竞争行为。
1、判定标准
判定某交易或经营行为是否属于反竞争性质的依据是EC第81条。如果企业间的所有协议、企业协会的决定和协调一致的行为对成员国之间的贸易造成影响或其目的和结果能够阻止、限制或扭曲共同市场中的竞争，就属于反竞争，这种协议、决定和协调一致的行为将被禁止。
欧盟竞争规则（EC第82条）还禁止企业在共同市场或其重要组成部分中滥用其支配地位，以防止对成员国之间的贸易造成影响。企业滥用支配地位的行为包括在没有正当理由的情况下拒绝使用基础设施；收取过高或过低的入网费用或对同样的交易适用不同的条件，因而使特定的贸易合作方处于竞争劣势地位。
2、处罚
如果欧盟委员会发现违反EC第81条和/或第82条的行为，可以命令有关企业停止有关行为，并采取必要措施恢复竞争。为确保企业遵守命令，还可以采取处以罚款的措施。罚款额最高可达企业营业额的10％。而违反第81条所签订的协议视作无效协议，不得执行。
（三）国际化方面的监管政策
1、关于跨国投资
欧盟法律一般不允许限制跨国收购电力企业或对跨国电力投资施加特殊要求。欧盟法律鼓励资本在成员国之间和在第三国与成员国之间自由流动，鼓励某一成员国在另一成员国中自由建立企业。经欧盟法院裁定，以下所谓“金股”政策违反了自由贸易原则：
l 对其他成员国国民的持股数量施加上限
l 对出售或使用战略性资产进行限制
l 规定国家持股部分拥有特殊的表决权或否决权等。
2、关于电力进口
如果某一成员国的电力进口企业希望为电网运营机构供电区域内的合格用户供电，而该用户在电力输出国不属于合格用户，则电网运营机构可拒绝为该进口企业提供入网服务。
另外，欧洲法院已经裁定，在实行自由化之前，依据某电网运营机构所做的长期进口电力承诺，而对其授予跨国输电容量的优先权的做法不符合建立欧盟内部电力市场的原则。法院认为，尽管当初在签订这一长期合同时，该运营机构被赋予了提供公共服务的义务，但是依据电力指令，入网优先权将导致歧视性待遇。
3、关于跨国送电
加速指令对于跨国电网互联设施的使用未作特殊规定。但欧盟委员会建立的电力监管机构论坛就这一问题制定了有关导则。该论坛主要讨论电力指令中所没有解决的有关建立欧盟内部电力市场的问题。论坛由各国能源监管机构、各成员国、欧盟委员会和电力企业如TSOs的代表组成，每年召开两次。目前论坛正在讨论的一些最重要的问题主要涉及跨国电力交易尤其是供电安全、跨国输电价格、以及对于稀缺互联容量的分配和管理。
2004年7月1日起生效的1228/2003法规是针对跨国输电入网条件的较早的欧盟法规。它提供了在公平、透明和无歧视条件下进行跨国输电的监管框架。1228/2003法规确定了入网费率的制定、有关阻塞管理和提供可用容量信息的规则。
此外，2005年欧洲电力和天然气监管机构（ERGEG）颁布了关于输电收费和阻塞管理的导则草案。输电收费导则草案旨在根据各国电价制度，将适用于电力生产者和消费者的定价原则进行统一，在各国电网收费制度中反映TSOs之间的补偿机制，并提供正确有效的地域信息。阻塞管理导则依据提高经济效率和促进竞争的原则，对电网互联容量的分配和管理制度进行了改革，使其可用容量及利用效率最大化，为电网用户提供透明、安全、无歧视的服务。
（四）关联交易监管
欧盟的电力监管制度旨在确保电力公司与其关联企业之间维持正常交易关系，消除歧视、交叉补贴和竞争扭曲，在电力流通供应链特定环节上的电力企业必须承担无歧视和透明的义务。电力企业有义务为其发电、输电、配电和非电力活动设立单独的账户，从而保证各项业务在形式上是由企业中各独立单位完成的。
各成员国政府尤其是各国的能源监管机构对确保关联企业间维持正常交易关系负有主要责任。如果电力企业违反竞争规则优待关联企业（例如：提供交叉补贴），欧盟委员会、各国负责竞争的部门、法院和特别法庭都可以对其进行制裁。
四、几点启示
欧盟用了十几年的时间，在二十几个成员国中推行电力市场化改革，并取得显著成效，有很多值得借鉴的经验。比如：电力改革既要顺应经济社会发展客观需要，又要从可持续发展的角度制订长期规划，并且按部就班、循序渐进、坚定不移、积极稳妥地推进；电力市场的建设应该在遵循一定统一原则的前提下因地制宜，因势利导；电力市场化改革需要建立完善的监管体制和机制等等。
其中，笔者认为最值得关注的经验主要有以下几点。
（一）立法先行是电力体制改革顺利推进的保障
欧盟能够使经济技术水平相差颇大的二十几个成员国统一思想，统一步调，循序渐进推进电力市场化改革，立法先行是改革成功的保障。比如，欧盟加速指令对开放用户购电选择权的进度要求使波兰等国在加入欧盟前就开始着手进行电力市场化改革，以便能够在正式加入欧盟时顺利适应欧盟统一市场环境。法国在欧盟的坚决要求下，最终按照欧盟指令对其国有垂直一体化电力企业EDF进行了改组，并对发电、输电、配电、售电各个环节实施了财务独立核算，甚至建立了独立的发电公司、输电公司和配、售电公司。没有欧盟指令的明确规定，无法想象二十几个国家能够步调一致的推进一项如此复杂的改革。
与欧盟相比，我国电力体制改革的基础条件相差较大。几千年封建农耕文化和几十年计划经济体制在各个方面都留下深刻烙印。电力体制改革涉及政府、电力企业和电力用户观念的改变，涉及对政府管理职能的调整，涉及对企业和用户利益格局的调整，等等。电力改革是与上至中央政府下到地方百姓都利益相关的政治经济问题，是一项政府性行为，不能靠协商来确定。必须尽快立法并抓紧完善相关配套法规、规章。
（二）垂直一体化电力企业发电、输电、配电、售电业务必须实行财务和管理独立
我国电力市场化改革的难点之一就是输配电成本无法清晰核定，导致无法形成清晰合理的输配电价格和解决交叉补贴问题。国务院19号文明确提出：下一步电力体制改革要研究制定输配分开方案，开展试点。
根据欧盟指令，垂直一体化电力企业无需剥离输电系统的产权，也允许存在输电及配电系统联合运营机构。但是，指令明确要求垂直一体化企业必须为其发电、输电、配电和售电业务设立单独的账户，生产经营和财务核算独立，并且，输电公司原则上不参与电力交易，输、配电网公平开放。
笔者认为，采用欧盟做法的好处是多方面的。首先，在维护大型电力企业整体经营规模和整体经营实力的前提下，便于尽快明晰有关产权管辖范围和相应的运营成本，核定出台合理的输配电价；第二，有助于调动各方面积极性，促进电力企业内部现代企业制度的建立和同类企业之间的竞争，提高效率；第三，垂直一体化电力企业中独立经营和核算的发电和售电环节可以公平参与竞争。此外，缩小电力企业核算单位也便于监管机构对其相关业务分门别类进行适度有效的监管。
欧盟的做法值得借鉴。
（三）立足国情，严格准入，逐步向优质大用户开放购电选择权
在重视开放用户购电选择权方面，我国和欧盟有着相同的看法[2].不过，欧盟指令规定欧盟成员国向大用户和居民用户开放购电选择权，对于用电企业行业性质和环保水平等非电力属性没有约束。
我国是发展中国家，正处于重化工业发展阶段，电力大用户基本上都是高耗能企业，眼下国家当务之急是节能减排与产业结构调整。而且，电价中反映资源稀缺程度和环保成本不足，输配电成本不能清晰核定，缺乏合理的输配电价。所以，我国开展大用户与发电企业直接交易所面临的问题远远比欧盟国家来得复杂，无法简单借鉴国际上通用的做法，按电压等级、用电容量和用电量由高向低开放用户购电选择权。
笔者认为，当前情况下，开展大用户与发电企业直接交易试点工作，首先必须严格按照国家大政方针，要求有关地方政府和企业完成节能减排责任状规定的任务；其次，试点企业的选择必须有助于落实国家产业政策，选择国家产业政策规定的鼓励类技术企业参与试点；在试点企业行业性质方面，应该尽量向有助于促进消费、拉动内需的行业倾斜，鼓励大型物流、商贸、农副产品加工、旅游、服务类企业参加试点。同时，应大力开展独立配电企业向发电企业直接购电，并建立动态的试点准入和退出机制，以保证试点始终不偏离正确方向，逐步建立并完善电力双边交易机制，探索出一条适合我国国情的开放用户购电选择权之路。
（四）电力安全监管至关重要
电力安全是电力市场化改革的基础和前提。2006年11月初，德国切断两条40万伏高压线路，导致互联的法国、意大利、西班牙、葡萄牙、荷兰、比利时以及奥地利电网同时瘫痪，欧洲八国大停电，使上千万人生活受到影响。欧洲交流同步电网的可靠性受到了质疑，电网的安全问题提上了议事日程。意大利总理普罗迪认为，欧洲电力安全缺乏统一有效的监管，应该建立专门监管机构，以确保电力安全。他的观点很有代表性，在互联网上被反复引用。
我国电力行业当前正处于迅猛发展时期，如何在科学发展的前提下确保电力安全是关系到国家政治稳定、经济发展和人民生活的大事。经济社会越是进步、技术水平越是发达，人们对供电安全的要求就越高。所以，电力安全是重中之重，应该常抓不懈。国家电监会自成立以来，始终致力于狠抓电力安全，最大限度地为电力发展、电力改革和电力市场化建设提供了保障。事实证明，这是一项英明决策。
电力安全监管工作重心在于事前监管，安全监管应该体现在电力项目规划、设计、建设、生产和维护各个环节之中。相比之下，目前我会拥有的电力安全监管权限与手段还十分有限，亟待加强。
（五）反垄断是电力监管的核心任务之一
8月30日，我国全国人大常委会表决通过了号称国家“经济宪法”的《反垄断法》，2008年8月1日起将正式生效。市场化环境中，电力行业发电、输电、配电、售电有属于垄断性质的环节、也有属于竞争性质的环节。从欧盟的经验看，不论是对于竞争性环节，还是对于垄断性环节，电力监管都必须注重反垄断，只是根据各个环节的属性，监管内容和监管措施有所不同。反垄断工作的重点在于垄断环节，规则、程序公开和透明是普遍要求。输电系统运营机构不论产权关系如何（国有或私有、属于垂直一体化电力企业或独立法人），其运营都必须高度独立，不得将其从事业务相关的任何敏感商业信息向任何第三方透露，对输电系统运营机构的监管是最全面、最严格的监管。对于垂直一体化的电力企业，则还要监管其各部分之间信息交换，避免关联交易和交叉补贴等违反反垄断原则的情况发生。
电力行业属于关系国民经济稳步发展和国家安全的行业，关于电力行业的反垄断监管，电监会与即将设立的反垄断委员会、反垄断执行机构的相应监管职能如何分工，有关审查制度如何建立，仍有待细化和明确。
（六）电力市场化改革将经历漫长曲折的过程
欧盟各主要成员国都是市场经济比较发达，法制化较为健全的国家。但是，从上世纪九十年代初欧盟正式立法进行电力市场化改革开始，已经有十几年过去了。到今天，欧盟电力市场化改革仍然在继续不断深化。而综观美国、澳大利亚等电力市场化改革起步较早的国家，电力改革也都经历了漫长的过程。电力体制改革不是革命，不能够一蹴而就，必须作耐心细致的工作。中国的电力改革正式起步才不到五年，而且是在一个高度计划经济体制的基础上进行的，时至今日，我国的《电力法》还仍在修订之中，改革需要面对的问题比欧盟国家要深入和复杂得多。所以，我国电力改革能够取得今天的成绩实属不易，是方方面面、特别是电力监管机构付出艰苦努力的结果。对于改革成果，我们应该客观看待；对于改革的预期要有“持久战”的心理准备。
“他山之石，可以攻玉”，在全球经济一体化的大趋势下，适当了解借鉴国际上其他国家和地区电力改革的成功经验，将有助于我们进一步树立科学发展观，实现我国电力行业的跨越式发展。
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