土地是一切陆地生态系统的载体，人类的任何经济社会活动都离不开土地；另一方面，人类的土地利用活动也会影响生态系统，从而会影响其生态服务价值，这也是导致土地生态问题产生的主要原因 [4]。生态价值问题的提出和进一步研究是伴随生态环境的日益恶化及可持续发展战略的提出而凸现的，具有时代必然性。所谓的生态价值是指环境价值中无形的比较虚的功能性的服务价值 [5]。土地生态系统中各种要素都具有特定的生态服务功能，比如森林具有生产有机物的价值、涵养水源的价值、保土的价值、纳碳吐氧的价值、游憩的价值、生物多样性的价值和净化环境污染的价值。自然生态系统不仅可以为我们的生存直接提供各种原料或产品、食品、水、氧气、木材、纤维等，而且在大尺度上具有调节气候、净化污染、涵养水源、保持水土、防风固沙、减轻灾害、保护生物多样性等功能，进而为人类的生存与发展提供良好的生态环境。对人类生存与生活质量有贡献的所有生态系统产品和服务统称为生态系统服务 Ecosystem services [6]。
虽然自然生态系统具有巨大的生态价值，但是由于现实中缺乏实现这一价值的制度保障，结果导致天然的生态价值沦为公有资产，任何个人和企业都可以无偿占用这一资产，这是生态产权不清晰造成的悲剧。任何一种有形或无形资产，如果没有明确的产权就会导致“公地的悲剧”，从而使这种资产得不到应有的保护，甚至由于过度使用而遭到破坏。经济学上有一个著名的寓言，叫做“公地的悲剧”，意思是：“一片草原上生活着一群聪明的牧人，他们各自勤奋工作，增加着自己的牛羊。畜群不断扩大，终于达到了这片草原可以承受的极限，每再增加一头牛羊，都会给草原带来损害。但每个牧人的聪明都足以使他明白，如果他们增加一头牛羊，由此带来的收益全部归他自己，而由此造成的损失则由全体牧人分担，于是，牧人们不懈努力，继续繁殖自己的畜群。最终，这片草原毁灭了。”
可见，如果一种资产沦为公共产品，任何人都可以无偿使用，那么就会造成毫无限制的使用，从而导致公共产品消失个体利益受损。生态系统的服务价值现在还未纳入经济价值的范畴，但事实上，我们每一个人都在无偿的使用它，如果没有一种实现这种无形生态资产的机制，那么很有可能会造成“公地的悲剧”，最终，受损害的是人类自己。生态系统为人类提供大量的福利，并且大多是无偿的，而现阶段土地利用则大多以单纯经济利益为目的，在这种目标下的土地利用对土地利用类型的影响导致了各种自然生态系统的面积大量减少，生态系统提供的服务功能也大幅度减少。因此，通过技术手段对各类生态系统的生态价值进行数值化核算，可得出土地利用对生态环境影响的定量化结果，使土地利用的生态效益与经济效益有直观的评价，并以此为据修编土地利用总体规划，有效地促进土地资源的合理开发，实现社会经济的可持续发展。这也是研究土地资源生态价值的意义和目的所在。
2.实现土地资源生态价值的对策
可持续发展战略要求我们在确认自然资源经济价值的基础上确认其生态价值，土地生态价值观的确立，有利于人类增强保护生态环境的意识，规范保护生态环境的行为。而要把这种生态价值变成人们考量经济活动的指标，就必须建立实现这一价值的制度，使环境资源的生态价值真正成为一种资产，实现资产化管理，使之脱离公共产品的范畴。我们将从以下几个方面提出实现这一目标的对策。
（1）首先应当建立清晰的土地生态产权制度
土地作为生态系统的作用是可以量化的，这些量化的价值是一种服务资产，它不是以有形物的形式出现的，而是体现在环境质量和生态系统的动态平衡上，因此这种资产应该进入经济活动的内部，以实现它的资产价值。也只有实现了生态价值的资产化，才能在实践中建立生态产权制度，规范生产者开发利用土地的行为。在生态产权不清的情况下，生态资源的社会再生产与一般商品的生产过程是割裂的，生态价值没有通过一般的商品价值的实现而得到足量的实现，结果导致少部分人对生态资源开发的获益是建立在多数人环境损失的基础之上的，这种损失就是资源的枯竭、环境的污染和生态的破坏。国家对生态资产行使公共管理职能，就必须建立一整套包括生态产权界定、配套、流转、保护的现代产权制度 [7]。政府采用生态定价、生态税收等手段，加强市场对生态资源的调控，使得外部成本内部化，约束和规范生产者把资源利用、废弃物排放纳入生产成本统筹核算，同时鼓励消费者适度消费，也可激励更多的企业从事废物再生利用，达到节约资源、保护生态的目的。
（2）建立土地生态补偿机制
建立生态补偿机制可以实现土地资源生态价值的资产化，使得土地这一环境资源真正成为一种生态资产，实现生态保护外部性的内部化，使生态保护投资者得到相应的回报。生态补偿制就是实现生态资源生态价值有偿制度的财政手段之一，是生态受益者在合法利用生态资源的过程中，对生态资源所有人或为生态保护付出代价者支付的相应费用。在实践中，关于生态价值的补偿已经形成了三个有代表性的理论，限于篇幅，本文只论述其中的生态资本理论 [8]，这一理论有利于建立生态补偿机制。
生态系统提供的生态服务应被视为一种资源、一种基本的生产要素，而这种生态服务或者说价值的载体便可看作是“生态资本”。生态资本主要包括4个方面的内容：能直接进入当前社会生产与再生产过程的自然资源，即自然资源总量（可更新的或不可更新的）；环境消纳并转化废物的能力，即环境的自净能力；自然资源（及环境）的质量变化和再生量变化，即生态潜力；生态环境质量，这里是指生态系统的水环境质量和大气等各种生态因子为人类生命和社会生产消费所必需的环境资源。而整个生态系统就是通过环境要素对人类社会生存及发展的效用总和体现它的整体价值。如果随着生态资本的增值，而生态投资者不能得到相应的回报，那么就没有人愿意从事这种公益事业的投资，因此，通过建立生态补偿机制实现生态保护外部性的内部化，使生态保护成果的“受益者”支付相应的费用就显得很有必要。体现在土地上，就是土地使用者在开发利用土地之前就必须对使用该土地生态资产的行为付费，政府可以采用税收等手段让生态资产的受益者认识到生态价值的重要性；而在土地开发过程中，对那些采取生态保护措施的开发者进行补偿，反之，则进行惩罚。通过建立土地生态补偿机制，可以约束破坏土地生态的行为，达到土地的可持续利用。
（3）实现土地资源生态价值的资产化管理
进行自然资源生态价值的有效管理，科学合理的规范自然资源的开发利用与保护，是实现自然资源可持续发展的必然要求。我们应该把自然资源生态价值同自然资源实物价值一样纳入国有资产管理的范畴，实现综合化管理。自然资源生态价值资产化管理的目的，就是要根据自然资源生态价值功能实际，从生命支持系统功能作用发挥的过程出发，按照经济规律和生态规律进行投入产出管理，以确保资源所有者权益不受损害、自然资源生态价值保值增值，增加自然资源生态价值产权的可交易性 [9]。把一种环境资源在法律上作为资产确立下来，使资产的各种权利主体明确化，这样才能避免“公地的悲剧”，自然资源生态价值人人可以参与享受，但都可以不负责任，公共的自然资源生态价值权利就难以得到保护。因此，明确“谁受益谁维护、谁损害谁赔偿”这样一种社会责任是十分重要的。土地是环境资源的一种，但其作为环境资源的地位却没有得到法律的确认，才导致过度开发或浪费、破坏的现象。实现土地资源的生态价值，关键就在于对这种环境资源实现资产化管理，做到“谁所有谁受益、谁受益谁保护”。
随着全球范围内可持续发展观的确立，土地开发利用中的生态保护问题已经引起了广泛关注，在土地开发利用中提倡树立生态价值观理念是当务之急。土地是一切陆地生态系统的载体，其利用类型与生态环境的状况有很大关系，只有重视土地资源内在的生态服务价值才能更好的发挥土地的经济价值，因此，通过法律、经济和政策手段确立一套实现土地资源生态价值的制度体系就显得尤为重要。
【注释】
作者简介：程瑶（1983— ），女，硕士研究生，主要从事自然资源法研究。
作者单位：中国地质大学（北京）人文经管学院，环境与资源法专业。
[1] 中国环保总局网站.2005年中国环境状况公报 [OL]
[2] 中新网.国土资源部公布2005年度全国土地利用变更调查结果 [OL].2006-4-5
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