二、境外媒体与上海传媒环境的互动
无论是驻沪新闻机构，还是通过同上海传媒合作使其业务、产品进入上海的境外传媒集团和各类知名境外期刊，都对中国传媒市场寄予厚望。它们拥有强大的资本背景，丰富的国际资源和先进的媒体运作经验，但是它们在上海的运作却不可能如其所欲一马平川地驰骋，它们的每一步发展都会受到上海传媒环境的制约。同时，这些境外媒体也对上海的传媒环境产生了一定的“反作用”。在这种互动之中，双方经历着制约与促进、竞争与合作的过程，并在这一过程中前进。
1. 上海传媒政策对境外媒体进入的影响
毫无疑问，传媒政策仍是境外媒体进入的关键影响因素。对于驻沪新闻机构来说，它们的一切活动必须遵守《外国记者和国外常驻新闻机构管理条例》，⑧ 中华人民共和国外交部是其主管部门。该行政法规对驻沪新闻机构的进入和采访活动进行了规范：外国新闻机构派驻记者和设立常驻新闻机构，实行申请批准制度；而驻沪新闻机构及其从业人员在采访政府部门或其他单位时，应通过有关外事部门申请，并经同意。⑨
后一条规定在一定程度上影响了驻沪新闻机构的信息获得效率。由于境外新闻机构间竞争十分激烈，通过官方途径获得消息往往不能满足它们的要求，因此不少驻沪外国记者依赖其他消息源较重，这种依赖影响了报道的准确性。
目前上海市正在实施的新闻发言人制度，一定意义上为这些驻沪新闻机构疏通了消息渠道。但是由于驻沪新闻机构是按照国外新闻理念来运作的，与上海的现实有差距，因此目前它们仍然无法实现其理想中的信息采集效率。
而对资本进入、在沪从事一些业务运营的境外传媒集团来说，其面临的政策限制主要表现在三方面：（1）包括所有权限制、资本运作方式限制等在内的资本进入限制；（2）包括区域限制、市场占有率限制在内的市场覆盖限制；（3）包括意识形态、文化传统和民族风俗等在内的内容标准限制。
随着入世后传媒业的逐步开放，境外媒体所处的政策环境正在逐渐宽松。
2004年国家广播电影电视总局先后发布施行了《境外卫星电视频道落地管理办法》、《中外合作摄制电影片管理规定》、《中外合作制作电视剧管理规定》、《境外机构设立驻华广播电视办事机构管理规》、《境外电视节目引进、播出管理规定》等行政规定，为当前境外媒体与本土企业的合作提供政策依据与指导规范。又与商务部共同发布备受关注的《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》，⑩ 突破性地允许外资进入内容制作领域，开放力度比原来入世承诺的还大。
但是由于44号令（即《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》）仅仅放开了外国资本进入或以节目方式进入，节目发行和落地领域还是没有放开，因此，境外媒体在短期内并不会蜂拥而动。
而国家新闻出版总署也在渠道和内容的进入上放宽了限制。2003年5月，国家新闻出版总署颁布实施了《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》，宣布对外资开放书报刊零售分销权。同年还允许科技类杂志率先改革试点：允许国外一些比较好的科技杂志在中国重印，并准许其在中国公开征订，但没有出版刊号。根据2003年9月《中国新闻报》上的一篇文章，当时已有六七百家外国杂志已经获准在中国重印并公开征订。
然而，新闻出版总署依然强调不允许外国杂志在内地出版、发行中文版，将对境外杂志进入中国的主要途径———中外期刊版权合作的方式
进一步规范。境外杂志借“版权合作”之名行“中文版”之实的做法将受到限制。
2. 境外媒体进入对上海传媒环境的影响
上海与国际接轨程度高、经济文化发达、人才集中，这些是使境外媒体近年来跃跃欲试、尝试进入上海的重要因素。各类境外媒体进入上海后纷纷采取本土化战略，它们需要大量具有国际视野的本土优秀人才。本地传媒不可避免地成为了境外媒体挖人才的对象。星空卫视就凭借优厚的待遇从东方卫视、上海电视台中挖走了好几位资深编导、节目主持人。东方卫视外语中心副主任李逸坦言，境外媒体已经造成了本地传媒人才的流失，这给本土媒体造成了直接压力。随着境外媒体以各种方式进一步进入上海，境外媒体与本地媒体之间的人才之争必将更加激烈。
另一方面，对于一些专业媒体来说，“挖人”也不能解决人才问题。比如日本建筑专业杂志“a+u”，其在日本所刊登的图片都是由专业拍摄建筑的摄影师拍摄，但是国内目前还没有拍摄建筑的专业摄影师，这就制约了其本土化采编的发展。因此，境外媒体能否在上海发挥高质量的内容制作优势，仍然要受制于上海的人才环境。
如果说人才资源的竞争已初步有所显现，那么市场资源的竞争还是潜在的。从目前来看，境外媒体进入上海尚处于早期阶段，多数还未进入盈利状态。那些资本、业务进入上海的境外媒体还处于“热身阶段”，加上上海的传媒文化业市场发展空间还很大，它们同上海本地媒体争夺市场资源的格局尚未真正形成。但将来随着“热身”结束，在上海传媒市场上的竞争终究会显现出来。至于那些在上海设立分社、办事处等机构，从事采编业务，对上海及周边地区进行报道的境外媒体，它们主要面向海外公众，在上海本地更没有形成直接的市场资源争夺。但如果从上海本地对外媒体国际传播活动的角度来看，境外驻沪新闻媒体的报道活动也可以间接地产生影响。
3. 本地媒体的态度
就上海本地媒体与进入上海的境外媒体的联系来说，本地媒体与以第一种方式进入的境外媒体，即境外驻沪新闻机构之间的联系主要是信息产品的交换和引进，以及业务活动中的接触，但是，双方从业者之间的联系似乎还不多。
对此，《纽约时报》分社社长Howard W. French解释说：“首先，我们与本地读者没有密切的联系，我们的报道内容中上海只是很小的一部分；其次，我们的报道理念和本地同行也是截然不同的，我们之间很难谈得上合作。”
然而，大部分本地新闻媒体工作者都对境外媒体的报道能力和专业精神表示钦佩，对他们的媒体运作水平也给予了充分肯定，表示希望有机会加强与境外媒体的合作，向他们学习取经。
那么，以第二种方式进入上海的境外媒体，即那些通过各种途径同上海媒体合作使其产品、业务进入上海的境外媒体是否对本地媒体构成竞争威胁？在这个问题上，贝塔斯曼中国控股公司首席代表刘激扬认为，中国市场的蛋糕是巨大的。以目前来看，就算有境外媒体的不断进入，大家也会先去各自占领一份市场，暂时还不会有明显的冲突，而是处于平行发展的阶段。确实，目前上海媒体与那些以第二种方式进入上海的境外媒体之间的关系，基于政策因素和本地媒体内在发展的需要，主要还是加强业务合作。比如东方卫视与StarTV合作Focus Asia的深度报道栏目，双方联合报道（该节目在Star World播出），向NHK以及长崎电视台、ATV亚洲电视台供片。但是如前所述，在人才领域，双方的竞争已经开始。而当这些产品、业务进入上海的境外媒体在上海的“热身阶段”过后，市场资源的竞争也许必不可免。而且境外媒体进入上海市场，其通过整个产业链进行市场运营的模式等，对本地传媒习以为常的业务方式也是一种挑战。当然，竞争和挑战，在正确应对的前提下当会促进发展。
在我们的调查中，大多数受访者相信，上海的传媒环境将会得到进一步改善。随着政策的逐步开放，上海将吸引越来越多的境外媒体。驻沪境外媒体的发展会越来越快，空间会越来越大。境外媒体和本地媒体的合作是大势所趋，同时双方的竞争也会逐步升级。这种竞争对上海传媒业来说当然是一种挑战，但无论如何，最大的受益者还是受众本身。
注释：
①http://ww.shfao.gov.cn/zhjg/ZHJGxwjg.aspx
②国际文传电讯社上海站拥有11名员工，其中国外编辑5名，助理6名。在上海的主体业务划分为三大部分：IT & Tele com、Mining &Metal、Energy。
③贝塔斯曼旗下拥有全球最大的图书出版集团兰登书屋、欧洲最大的电视广播集团RTL集团、欧洲最大的杂志出版公司古纳亚尔和BMG公司等。
④这6家公司是上海贝塔斯曼文化实业有限公司、上海贝塔斯曼信息技术有限公司、上海贝塔斯曼商业服务有限公司、上海贝塔斯曼媒体系统有限公司、上海古纳亚尔管理咨询有限公司、上海桑诺柏斯多媒体技术有限公司。
⑤维亚康姆旗下有派拉蒙电影公司、哥伦比亚广播公司、MTV音乐电视网、尼克罗迪恩儿童电视频道、无线广播公司、维亚康姆电视集团等众多品牌业务。1995年在北京设立办事处，进入中国，同年MTV获得了在中国500万户三星级以上酒店和涉外小区的落地权。同时，MTV节目陆续在一些地方台播出，目前以MTV为主制作的《MTV天籁村》、《MTV学英语》、《MTV光荣榜》和《MTV明星档案》四档节目通过各地方有线电视台进入中国家庭的户数已达到6000多万户左右。
⑥即《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》，允许外资入股国内广播电视制作产业，开启了中外在节目制作领域资本合作的时代。
⑦香港《文汇报》2003年9月26日。
⑧《外国记者和国外常驻新闻机构管理条例》自1990年1月起实施
⑨ 魏永征：《中国新闻传播法纲要》第446页，上海社会科学院出版社1999年版
⑩《境外卫星电视频道落地管理办法》，自2004年8月1日起施行；《中外合作摄制电影片管理规定》，自2004年8月10日起施行；《中外合作制作电视剧管理规定》，自2004年10月21日起施行；《境外机构设立驻华广播电视办事机构管理规定》，自2004年8月1日起施行；《境外电视节目引进、播出管理规定》，自2004年10月23日起施行
网络传播中的信息利用新技术
新闻公正，离我们好远