德国的“双元制”职业教育，实行“政府统筹协调，部门各司其职，企业培训主体，职校辅助配合，社会积极参与”的管理模式。第一，学校教育部分由各州负责立法，州文教部管理；企业培训部分由联邦立法管理。联邦政府设立了中央协调委员会，协调各部门的行动，共同议决职业教育的立法和政策措施。州职业教育委员会管理本地职业教育，向州政府提供咨询，促进学校与企业的合作。第二，企业在职业教育中承担主要责任，行业协会发挥重要的作用。行业组织不仅直接举办教育培训，而且具有组织和监督管理本行业各企业进行徒工培训的职能，还承担部分政府职能，认证培训企业资格、提供跨行业的培训。第三，各州政府的劳工局都设有职业咨询部门，负责向广大就业人员提供就业咨询服务，推荐培训岗位，帮助择业和就业并提供经费支持[7]。
3．澳大利亚对职业教育的管理
澳大利亚州级职业教育行政管理机构主要有州或领地教育培训部、行业培训顾问委员会。后者负责分析并说明本地区各行业的培训需求，帮助本地区的学校具体实施等。澳大利亚职业教育管理，一是政府宏观调控为主。通过制定相关政策、商业化拨款、建立和完善全国框架体系来发挥导向作用。二是行业参与明显。行业、企业积极参与职业教育的决策、国家框架体系的构建和教学改革策略的制定、职业教育经费的管理和投入，企业本位、行业主导作用得到充分体现网。
三、大职教观下区域职教管理体制改革的构想
(一)强化区域政府对职业教育发展的统筹
1．根据区域经济发展，强化地市政府对职教的统筹
《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出，“十一五”期间，继续完善“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。地市是我国区域经济发展和职教管理的重要单位。密切职业教育与区域经济发展的联系，需要加强市(地)对职业教育的统筹。统筹职教发展规划，促进职教规模、结构与发展模式与区域经济社会发展相适应；统筹政府办学、行业办学、企业和社会力量办学，使之共同协调发展；统筹资源，打破部门和学校类型界限，整合职业教育资源，优化学校的布局结构；统筹招生就业、专业设置、经费筹措与使用等政策制定和实施。
2，建立职业教育委员会，加强统筹力度
克服职教联席会议的形式化、临时化、议而不决的缺陷，建立地市职业教育委员会。地市职业教育委员会由，教育、劳动、经济等部门和行业协会等人员组成，更具广泛性；加强不同职教管理部门之间的沟通和协调，充分反映不同部门、行业、企业的意见，更具协调性；由地市主要领导 (至少是分管副市长)担任委员会主任，使决策与管理更具权威性；设立职业教育委员会的常设办公机构，监督职教决策的落实，协调解决职教管理中的急迫·问题，具有实效性。在强化统筹的同时，还要注重统分结合，明确各部门在发展职业教育中的责任，动员各部门各司其职，通力协作，解决职教发展中的重大问题。
(二)充分发挥行业、企业、社会力量的作用
1．发挥行业企业对职业培训的管理作用
行业主管部门和协会制定行业教育培训规划、培训机构资质标准和从业人员资格标准，组织和指导本行业职业教育与培训工作。企业制定职业教育和职工培训规划，加强培训基地建设，开展各种形式的岗位培训。行业企业教育与培训应成为职业教育多元办学格局的重要一极。
2．发挥行业企业对整个职业教育的引导作用
行业部门和协会开展本行业人才需求预测，参与本行业特有工种职业资格标准制定、职业技能鉴定和证书颁发工作，促进就业准入制度落实；参与对职业院校的教育教学评估和相关管理工作。为此，应建立行业咨询委员会，成员由行业主管领导、行业高层管理者、高级技术人员、学校有行业经验的专家组成。
3．发挥行业企业与职业学校的相互合作与促进作用
行业部门和协会帮助职业学校与企业掌握市场需求信息，制定培训规划，指导项目学校开展行业联系，促成多种形式的校企联合办学；协调职业学校与企业共同研制新的职业能力标准，开发职教课程和教学材料，推进师资队伍建设，对学生进行鉴定评估和就业指导，推进学历教育与职业资格培训的协作与互认等。企业与职业学校或培训机构合作办学，在扩大基建规模、改善办学条件、接受职校学生实习和教师实践、促进产学研结合等方面共同承担义务。
(三)建立面向市场、自主发展、灵活开放的职教运行机制
1．宏观调控与市场调节相结合，扩大职校办学自主权
政府在加强统筹的同时，应摆脱直接管理，加强宏观调控。通过创设环境，搭建平台，制定政策，提供信息服务等，引导职业教育机构面向市场、自主办学。职业学校应该密切关注区域产业结构的变迁，分析就业市场的变化，按订单培养的要求，调整专业设置和课程教学，邀请行业、企业人员参与人才培养规格、教学计划的制定以及教学质量的评估，增强根据市场变化、社会需求不断进行自我调节的能力。
2．推动办学体制改革，突出市场造作、产教结合、开放办学
推动公办职校办学体制改革，进行教育股份制、一校两制、国有民办、民办公助等试点，探索办学体制的多种实现形式；推动公办职校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子；推动职业学校运行机制的改革，采取社会化、集团化、民间化、市场化运营的方式进行学校与企业联合办学，按照“资源共享、市场运作”的思路共建实训基地。大力发展民办职业教育，推进职教领域的中外合作办学。
3．拓展职业教育功能，实行灵活多样的办学形式
改变偏重学校学历职业教育的倾向，增加职业培训比重；积极参与职业教育的“四大工程”，推动东西部职校联合办学，为区域经济社会发展提供全方位的服务；改革教学方式，推广“双元制”模式，实现“工学结合”；加强实践性教学环节，注重学生实践能力的培养；推行动态开放的学分制和选修制，全日制培养与半工半读、工学交替并重，面向全社会办职教，为全民的终身职业发展服务。建立中职、高职、普教职教纵向衔接、横向贯通机制，构建人才成长的教育“立交桥”。
注释：
[1]邢晖．大职教观下的北京职成教发展趋势[J]．职教论坛，2002，(9)．
[2][6]石伟平，比较职业技术教育[M]．上海：华东师范大学出版社，2001．
[3]沈祖芸，计琳．上海构建“大职教”新格局[N]．中国教育报，2006．3-31．
[4]吕红等．职业教育发展的行业化趋势．安徽职业技术学院学报，2005，(6)．
[5]管俊杰，栾敏．英国职业教育特点及与我国职业教育之比较[D].wxit．edu．cn／2005／07／06．
[7]高宏．德国职业技术教育的特色及启示[J]．教育与职业，2004，(7)．
[8]黄日强，邓志军．澳大利亚职业教育的管理田．河南职业技术师范学院学报(职业教育版)，2002，(4)．
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