在“看不见的手”(市场)和“看得见的手”(政府)的共同作用下，一国经济得以稳定增长发展。政府对经济的干预主要通过财政政策、货币政策等一系列经济政策的实施而实现的。财政支出政策是财政政策的重要组成部分。从刺激内需到西部大开发，我们可以了解到财政支出政策的效应是相当巨大的，特别是政府的投资乘数效应起到“四两拨千斤”的功效，有效地引导了经济资源的流向，有力地解决特殊经济环境下的特殊经济问题。但是我们必须承认，当前的预算支出管理制度还存在许多的问题，特别是财政资源分配制度还不够完善，它直接关系到政府资源配置职能能否进一步实现。如何走出传统预算支出管理制度的旧影子，从传统的预算支出管理制度转变为公共支出管理制度，进一步实现政府的资源配置职能，成了我国预算支出管理制度改革的一个重要课题。
三、是保障国家财力的需要。
在这里我们主要就预算支出风险的问题展开讨论。预算支出的风险是指能够满足财政职能所需财力的可能及安排各项开支的结果与欲实现目标的差异。如果没有一定的制约制度，预算支出就完全可以不受收入数量限制，缺口的弥补只能通过发行国债，否则就出现财政赤字，从而给财政运行带来风险。
目前的预算支出不利于保障国家财力，增大了财政风险，主要表现为:其一是财政支出的软预算约束。财政包揽的事情太多，支出增长超出财力增长。预算支出大多呈现刚性，而在安排支出时没有按事情的轻重缓急去确定先后顺序，导致预算支出的安排高于财力的可能，财政的平衡依靠向国内外发行债务来维持。而国债的利用，又使政府有可能突破经常性财政收入对预算支出形成的约束。其二是预算支出缺乏有效的制度约束。目前，我国关于预算支出方面的法规很不完善，仅有的《预算法》对支出也仅仅是原则性的规定，实际操作性不强。原来建立的一些有关支出的规章制度己不适应新形势的需要，结果造成有章难循，管理不严，监督难行。为了保障国家财力，迫切需要我们根据中国国情，学习、借鉴和吸收西方国家良好公共治理的理念和原则来改革、改造和整合我国的公共支出管理，加快制度和体制改革与创新，完善公共支出管理，提高政府管理的效率、效能和有效性。
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