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基层民主与当前台湾社会意识的分析(2)

政策的建议

  精英主义的观点应予摒弃,基层民主和选举不可放弃。同时, 台湾 地区基层民主的运作尽管不理想,但并非没有解决的 方法 。最严重的 问题 应是地方 政治 为黑道与金权势力所把持,不论是精英主义或草根主义都意识到这个问题的严重性。一般的建议包括:严查贿选,杜绝幽灵人口,监督民代不当得利(亦包括过高的办公费或薪资)。但这些策略大都只是治标,重视的是短期的效应。

  最重要的问题是具有社区意识且重视社区需求的人才,在地方的选举结构上往往有使不上力的感觉。台湾的地方 社会 明显的受制人情 网络 的包围,从候选人到桩脚到选民之间,由绵密的关系网络结合在一起。维持这样的关系需要花费相当的 经济 资源。在其它社区动员力量未能有效展现的情况下,黑金政治与社会网络的结合,左右了大部分的基层选举,这样的情况可能还要再延续一段时间。

  而台湾地区,特别是在都会以外的地区,民众的 教育 经验很少强调这种人情政治的不良后果。这不是暗示教育程度较低者一定表现这种倾向(但不幸的是相关现象的确存在)。其实这种民主的思考并不需太高的教育水准,但上一代的民众没有机会得到这样的教育,亦即在「民主人口」分配上,有集中于都会的倾向。延伸而来的问题是,台湾社会里熟悉民主运作的选民,可以较平均的散布在各个区域吗?实际上依照我们区域 发展 的不均度而言,可能会使缺乏在正式教育体制中得到民主训练的人口集中在特定区域,特别是经济发展较不理想的区域。这种不均的情况,很难由国家政策着手而产生立即的效果,但未来也不应太过悲观,一个有利的 影响 因素是台湾的普及教育,会使得民主人口缓慢的增加。或许理想的基层民主的实现,还要再一个世代以上的耐心等待,但绝不能因初期的问题而因噎废食。草根民主来的缓慢,需要基层选举提供的民主实践机会。 历史 上,能够积极的反应民众需求的政府,从来不是 自然 出现的,而是人民争取来的。让基层选举持续举行,是最好的民主化政策。

  注 1 : 87 年 6 月 13 日 中国 时报时论广场,(十亿元一个电话 - 我看里长选举)。

  注 2 : 87 年 6 月 15 日中国时报社论,(重新思索村里长的角色与功能 - 基础选举后的省思)。

  注 3 : 87 年 6 月 13 日中国时报时论广场,黄肇新(实现社区自主,选民应踊跃投票);陈惠雯   (了解候选人,投下宝贵一票)。

  注 4 : 87 年 6 月 14 日,联合报民意论坛,周阳山(勿以废除基层选举矫治黑金腐化)。

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