另外，供给制本来是作为解放劳动力的一项重要举措而提出的，但当供给制全面铺开后，蔬菜等物资供应不足问题马上就凸现出来。为使公共食堂能继续开办，供给制能继续发挥作用，县委只能紧急开展种菜运动，运用军事化体制组建种植专业班、排大力突击种菜，而这些人一般都是整半劳动力，无形中抵消了解放出来的一些弱劳力的生产力能量，得不偿失。
综上所述，全民供给制的推行从一开始就孕育着极其严重的潜在矛盾和风险，供给制不得不进行有限度的调整。
四、退缩与回归：“双半”体制的建立
第一次郑州会议前后，毛泽东觉察到“大跃进”和人民公社化运动中出现的诸多尖锐问题，他的思想开始发生某些转变。10月16日、17日张国忠在天津向毛泽东汇报工作，毛泽东指出徐水搞共产主义试点所存在的问题。18日河北省委根据毛泽东对徐水问题的指示，由刘子厚率领一个工作组在徐水作了为期三天的调查研究，21日就主要问题向毛泽东汇报。毛泽东对徐水县存在的一些问题作出重要指示，明确指出要发展商品生产，在分配上不要搞平均主义，不要实行完全的供给制；对私人之间的债务不能一风吹，这是劳动人民的劳动所得；在作风问题上不要讲假话、不要压服，要去掉封建残余，对家庭问题阴阳五行还要讲。他说：“要把劳动力多的农户的积极性调动出来，使他们收入多点，工资多点，不要平均主义，多劳多得是社会主义原则。”1729日河北省委书记处开会讨论徐水工作和毛泽东的指示，会议指出徐水县在搞共产主义试点过程中出现的政策、作风和领导问题，并责成保定地委帮助解决。此时，第一次郑州会议召开，毛泽东试图通过这次会议规范某些“激进”行为，要“泼点冷水”，“徐水县便是在这样的情况下被当做了一剂良药”。18他在会上多次批评徐水“急急忙忙往前闯”。11月9日毛泽东就资产阶级法权问题说：“我们要恢复供给制，但要保留适当的工资制，保留一部分多劳多得还是必要的。”19
在中央政策开始发生转变的背景下以及鉴于供给制实施中的实际困难，11月9日，徐水县政府发出关于实行半供给制的通知，并组织力量集中做了两次关于实行半供给制的试算，论证半供给制的经济可行性。徐水县委在关于供给制问题向地委的报告中明确指出要加大工资部分比例，并且计划将全部工资用六月底前的工分分配方法一次发给社员，提出公共食堂要坚持自愿原则，对于由于人多而劳力少导致经济紧张的家户则多安排生产多得劳动日以增加收入，鼓励他们发展家庭副业生产等等，这些措施较之全民供给制取向已经有了相当改进。11月30日，徐水县委《关于财经工作方案（草案）》是“双半”体制的第一个重要文件，这个方案承认“我县工农业发展和收入情况在目前还不能全部包起来”，并“为了适当解决社员的积累分配和调动全县人民的生产积极性”，计划实行“半供给制半工资制”，其供给部分就是公社所有人吃饭不要钱，全部由公社供给，其工资部分仍是根据按劳取酬和多劳多得原则实行工资加奖励；规定平均伙食标准大体在每人每月4元左右，包括吃粮、燃料、油盐、醋、菜等，“总之，供给部分所占比例可占消费总额的50%或多一点。......工资部分可占消费总额的50%或少一点。发工资首先在保证供给部分的前提下，视公社的收入定标准。”20这就由原来的基本生活供给制退回到伙食供给制。12月1日，徐水县委公布《关于实行半供给半工资制的方案》，对这一体制加以确认。17日县委《关于大力整顿巩固人民公社的意见》是“双半”体制的第二个重要文件，这个意见决定在全县实行公社、生产营和生产连三级核算体制，这就基本上打破了全民供给制的制度壁垒；决定要适当加大1958年按工分分配部分，彻底清理7月至10月的工分，合理评定工资级别，扩大级差（最高级和最低级相差4倍左右）以刺激生产积极性，在保证扩大再生产的条件下增加社员分配比例，并特别规定“生活部分不宜过高过宽，工资部分可适当提高，一般供给部分占消费部分50%为好，最多不要超过60%，有的还可低于50%（供给部分一般只包括吃粮和一般菜金）”21，这个规定与《关于财经工作方案（草案）》对供给部分要“占到消费总额的50%或多一点”相比无疑是个大的转变，而且对于供给部分内容的压缩也有由伙食供给制向粮食供给制转化的趋势；这个意见还决定采取工资奖励办法以鼓动生产积极性，这与供给制内蕴着的完全的“精神激励”有着本质不同。
应该指出，即便在这种已相对宽松的“双半”体制下，徐水县依然无法承受沉重的财政负担。是年11月，为全县社员发工资和部分生活用品共计550万元。12月又筹集90万元，按供给制方案统一发放的物品因物资不足和经济负担过重而无法兑现。每人应发两条毛巾，全县应发144万条，但实际上只能发72万条，其他生活用品只发给部分幸福院和幼儿园，至于看电影、洗澡、理发等项目成为镜花水月。22当时全县财政收入不足2000万元（含合并后的容城、安新），与应发工资和进行建设所需相差甚远，只好挪用商业资金700万元。23更为严峻的是这期间粮食已全面告急，全县出现饥荒苗头，县政府在全县征购淀粉面条，对甘薯的综合利用实施限制以保证甘薯作为代食品的供给，并把细粮供应纳入到严格的计划轨道；--严峻的粮食形势和政策措施的松动使得供给制无以为继，大部分公社的公共食堂名存实亡。
但是，即使在这样的困境下，“虽然实际工作中有些转变，但领导思想上并没有根本转变。”24当时尽管实行了“双半”体制，但县委依然对供给部分的“共产主义 “意义乐此不疲，”这种'半供给、半工资'的分配制度，仍是社会主义性质的分配制度，但从供给部分来讲，它已超出了按劳取酬的范围。这种分配制度为过渡到 '各取所需'的共产主义制度而创造途径，这种制度能进一步解放生产力，发扬共产主义精神，改善人与人之间的经济关系。“25并且在当时进行的共产主义教育运动中，在”两条路线“的阶级斗争语境下，大力宣传半供给半工资分配制度的共产主义意义，”要求把实行这一分配制度的好处宣传得家喻户晓，从而大立共产主义思想，大破个人主义、本位主义思想，树立和加强为大公、爱大公，为集体爱集体，我为人人，人人为我的共产主义品德“。26在承认凡是社员的日常生活用品一律归社员私有的同时，又规定凡是自留地、地基、宅旁闲地、鱼塘、圩田、藕塘、成片林木和果树等一概归公社所有，这就相当于把人们的一只脚依然绑在供给制和公共食堂的战车上。12月11日，县委在一份向保定地委的请示中提出要使享受国家薪金待遇的人员即党团行政、经济企业、学校和卫生等部门的干部改行供给制，并再次采取桌面算帐的办法进行可行性论证，这充分显示出供给制的退缩具有相当局限性，流露出人们对于供给制欲拒还迎、欲弃还留的复杂心态。
徐水县委这种矛盾心态和做法是中共中央和毛泽东对于人民公社和供给制等一系列问题的认识存在极大不彻底性的反映。中共中央《关于人民公社若干问题的决议》指出：“共产主义的分配制度更合理，但是这只有在社会产品极大地丰富了以后才可能实现”，“在由社会主义向共产主义过渡的问题上，我们不能在社会主义阶段上停步不前，但是也不能陷入超越社会主义阶段而跳入共产主义阶段的空想”，因此，“继续发展商品生产和继续保持按劳分配的原则，对于发展社会主义经济是两个重大的原则问题。”27主张在个人分配制度上实行工资制和供给制相结合的分配制度，并且明确提出“供给范围目前不宜过宽。实行供给制并不是使人们的生活清一色”，“随着生产的发展，工资必须逐步增长”，但同时又坚持认为这种分配制度尤其是供给制部分“具有共产主义的萌芽。”28
五、全民供给制草草收尾
从第一次郑州会议开始，全国各地普遍开展了整顿人民公社的工作，在不彻底放弃“按需分配”的前提下，对人民公社的分配制度进行有限度的修正。11月27 日，中共河北省委和保定地委派出工作组协助徐水县解决搞共产主义试点过程中所出现的一系列问题。徐水县委在第一书记张国忠主持下，先后召开几次会议检查搞共产主义试点和全民供给制及政策和领导作风问题，总结经验教训。
12月31日，张国忠代表徐水县委在关于工作中所犯的缺点错误向省委、地委的检查报告中对实行全民供给制问题做了检查，认为人民公社化后，徐水县委把扩大的集体所有制误认为是全民所有制，“莽莽撞撞的把集体所有制宣布为全民所有制，再加上我们过高的估计了58年的生产量和简单的看群众生活，实行了全民供给制，打算用缩小干部与群众之间的差别密切干群关系，把人少劳多和人多劳少的差别缩小，想闹到大体平等，不实行或基本不实行按劳取酬的分配原则，认为提前搞建成共产主义的试点，按劳取酬就落后了，结果，全民供给制规定了 15项供应包不起来，曾一度发生混乱现象，这是由于过早的实行供给制，违背客观规律的结果。”29报告对在推行供给制过程中的工作方法问题也做了较为深刻的自我批评，认为“当时我们......对群众生活的重大变革不是先考虑复杂的后果，先作试点，而是在不切实的基础上算大帐，只凭一股热情，不作细致的调查研究，不从实际出发，感情代替政策，轻率地决定问题，给工作造成了很大损失。”30报告还承认在现时采取否定按劳分配原则而代之以按需分配原则，在实际条件不成熟的时候进入共产主义的想法是一种空想社会主义，在实践中必然行不通，而不适当地宣布全民所有制和实行全民供给制则大大降低了共产主义在人民心目中的标准，使远大的共产主义理想受到严重歪曲和庸俗化，助长了小资产阶级的平均主义倾向，必然不利于社会主义建设的发展。这既是徐水共产主义试点结束的标志，也是作为共产主义试点之内核的供给制“试验”结束的标志。
六、小结
徐水共产主义试点是1958年全国“大跃进”和人民公社化运动中的一个典型，其分配制度的变迁亦是人民公社分配制度变动的缩影。人民公社分配制度经历了带有按劳分配性质的工资制→理想的完全供给制→半供给制半工资制→大部分工资制小部分供给制这样的变动轨迹。在不到半年的时间里，人民公社分配制度在超经济的政治和行政手段主导下变动频仍，牵一发而动全身，这是由分配制度安排在一定的经济体制下的制约作用所决定的；初期的人民公社最终形成供给制和工资制相结合的分配制度，供给与工资两部分在个人收入分配中的比例的确定，成为关系分配依据的一个重要问题，但由于实际经济实力的制约，“双半”体制的重心仍然倾斜在供给部分，直到60年代初期实行“三级所有，队为基础”后才有所改观；这种制度设计的出发点意在建设公平公正的社会，但其基要特征却是平均主义或极端平均主义，其最大弊端是激励机制的缺失，“ 这种割断生活消费（收入）与劳动（支出）的关系，把个人消费品的分配与人的需求直接挂钩的分配制度，只能造成贫富拉平，平均主义，吃大锅饭，多劳不能多得的结果”31，这必将导致经济运行的低效、无效乃至负效。平均主义在本质上是最大的社会不公平和不公正。
1958年人民公社分配制度的变迁是历史和时代的产物，原因是多方面的，但究其根本，对社会主义的“理想”构建和对共产主义的错误解读是最深厚的认识和思想根源，从中央到地方到基层莫不如此。这正如邓小平所说：“什么叫社会主义，什么叫马克思主义？我们过去对这个问题的认识不是完全清醒的。” 32人为的制度设计超越了社会主义初级阶段，付出了沉重的历史代价，迟滞了社会进步。我们对社会未来发展的方向可以作出科学上的预见，但未来的事情具体如何发展，应该由未来的实践去回答。这是中国共产党几十年社会主义建设经验教训的深刻总结。
（本文公开发表于《中共党史研究》2006年第4期）
注释：
①学术界对于这个问题的宏观研究和整体着眼已达致相当水平，而以一个案为切入点来观照人民公社分配制度之演进理路的著作和文章尚不多见，忽视了对各个地区不同制度安排下地域特色的研究。据笔者目前所见，代表性著作有张乐天《告别理想——人民公社制度研究》（东方出版中心1998年版）一书，此书以浙东一村庄为研究对象，从政治、经济、文化、生活等诸多方面对人民公社进行了全面深入的考察与研究，分配制度亦多有涉猎，视角独特，创见新颖。代表性论文有周彪《人民公社分配制度的形成——以江苏为例》（《社会科学研究》2002年第6期）一文，此文以丰富的档案材料，分析江苏省人民公社分配制度的变动与运行轨迹。本文则截取介于一省一村之间的一县为研究对象，以期全方位、多层次审视和解读人民公社分配制度之发展进路。徐水县是河北省中部的一个县，它在1958 年的“大跃进”和人民公社化运动中以“共产主义试点”独树一帜，闻名遐迩。
1 中共中央文献研究室编.建国以来重要文献选编（第11册）[M]，北京：中央文献出版社，1995.450.
2 张国忠.关于不断革命全面跃进的报告（1958.6.22）[Z]，徐水县档案馆，档案号114-14.
3 关于改革劳动组织和家务劳动普遍实行劳动大协作的指示（1958.7.7）[Z]，徐水县档案馆，档案号114-15.
4 伟大领袖毛主席视察徐水县八四大队时的重要指示（1958.8）[Z]，徐水县档案馆，档案号112-14.
5 关于人民公社实行工资制的草案（1958.8.25）[Z]，徐水县档案馆，档案号122-7.
6 逄先知、金冲及主编.毛泽东传（1949-1976）（上）[M]，北京：中央文献出版社，2003.835.
7 逄先知、金冲及主编.毛泽东传（1949-1976）（上）[M]，北京：中央文献出版社，2003.835.
8 中共河北省委党史研究室、中共徐水县委党史研究室编.河北党史资料（第15辑）[Z]，1994.96、98.
9 康濯副书记在徐水县共产主义思想文化大跃进大会上的讲话（1958.8.5）[Z]，徐水县档案馆，档案号119-3.
10 刘炼.风雨伴君行[M]，南宁：广西教育出版社，1998.102.
11 中共徐水县委关于人民公社实行供给制的试行草案[N]，徐水报，1958-9-23.
12 中共徐水县委关于人民公社实行供给制的试行草案[N]，徐水报，1958-9-23.
13 中共河北省委党史研究室、中共徐水县委党史研究室编.河北党史资料（第15辑）[Z]，1994.18.
14 孙志杰.记徐水“共产主义”[J].纵横，2001，（9）.
15 《思想动态参考资料（第一、二期）》（1958.10.13、1958.10.22），徐水县档案馆，档案号118-24、118-25。
16 河北省徐水县地方志编纂委员会编.徐水县志[M]，北京：新华出版社，1998.92.
17 逄先知、金冲及主编.毛泽东传（1949-1976）（下）[M]，北京：中央文献出版社，2003.886-887.
18 谢远学主编.中国共产党历史纪实（第七部）（上）[M]，人民出版社，2003.741.
19 逄先知、金冲及主编.毛泽东传（1949-1976）（下）[M]，北京：中央文献出版社，2003.894.
20 关于财经工作方案（草案）（1958.11.30）[Z]，徐水县档案馆，档案号121-7.
21 关于大力整顿巩固人民公社的意见（1958.12.17）[Z]，徐水县档案馆，档案号113-9.
22 河北省徐水县地方志编纂委员会编.徐水县志[M]，北京：新华出版社，1998.526.
23 中共河北省委党史研究室、中共徐水县委党史研究室编.河北党史资料（第15辑）[Z]，1994.18.
24 刘炼.风雨伴君行[M]，南宁：广西教育出版社，1998.115.
25 关于财经工作方案（草案）（1958.11.30）[Z]，徐水县档案馆，档案号121-7.
26 关于财经工作方案（草案）（1958.11.30）[Z]，徐水县档案馆，档案号121-7.
27 中共中央文献研究室编.建国以来重要文献选编（第11册）[M]，北京：中央文献出版社，1995.605-607、611.
28 中共中央文献研究室编.建国以来重要文献选编（第11册）[M]，北京：中央文献出版社，1995.612.
29 中共河北省委党史研究室、中共徐水县委党史研究室编.河北党史资料（第15辑）[Z]，1994.296.
30 中共河北省委党史研究室、中共徐水县委党史研究室编.河北党史资料（第15辑）[Z]，1994.296.
31 陈吉元等.中国农村社会经济变迁[M].太原：山西经济出版社，1993.317.
32中共中央文献编辑委员会.邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.63.
中国最重要的问题是制度建设
政治代表论——兼论我国人民代表大会制度的理论基础