──乡镇人大换届选举后的几点思考
农村基层民主建设，是整个国家民主政治建设的基础所在。要建设社会主义民主政治，发展农村基层民主是一件大事。发展农村基层民主，关键是使农村基层民主生活制度化。实现农村基层民主生活制度化，主要有两个方面：一方面，也是根本的方面，就是完善乡镇人民代表大会制度，保证基层的人民群众通过自己选出的代表依法行使国家权力；另一方面，建立健全村民委员会，实行村民自治。可见，完善乡镇人民代表大会制度，对实现农村基层民主生活制度化，促进社会主义民主政治，具有十分重要的作用。
我国的选举制度，是人民代表大会制度的重要组成部分，也是社会主义民主政治的具体体现。因此，换届选举的过程，实际上是推进社会主义民主政治建设的过程，也是社会主义民主政治建设一次具体、生动的实践活动。从我县情况看，随着选举制度的日趋完善和选举组织工作的不断改进，乡镇人大换届选举工作一届比一届好，尤其是去冬今春进行的乡镇人大换届选举，在提高选举的民主程度，扩大选民的民主权利等方面取得了比较明显的进展。但是，我们也清醒地看到：乡镇人大换届选举工作的难度却一届比一届大，暴露出来的问题也愈来愈明显，亟待我们研究和解决。
──选举活动过于频繁，干群产生厌烦情绪。尤其是1993年宪法修正案、1995年地方组织法修改后，规定县级人民代表大会每届任期五年，乡级人民代表大会每届任期三年。县、乡人大换届选举不同步，不但没有有效地解决三年两头搞选举的问题，反而增加了搞选举的次数。据计算，在15年的时间内，县、乡人大换届选举需搞7次，（其中县级3次，乡级5次，县、乡同步1次）比过去县、乡人大任期相同规定的次数增加了2次。同时，在这15年的时间内，还需搞5次村委会换届选举。另外，还有党委、党支部换届选举等。广大干部群众几乎年年要参加一次、甚至二次选举活动。选举活动过于频繁，致使不少干部群众对选举产生厌烦情绪。
──部分选民意识淡化，萌发与已无关想法。有的同志认为，县级机关及县属企事业单位在经济、文化等社会事务方面与所在乡镇没有多大联系，参加所在乡镇人民代表大会代表的选举没有多大意义。加之目前面临特困企业多、下岗职工多、社会矛盾多等问题，选民难组织、难发动，更没有必要参加所在乡镇人民代表大会代表的选举。因而，有些部门和企业负责人对换届选举工作持应付态度。还有的个体私营业主认为，搞市场经济，搞到钱是真的，搞生产是硬的，搞选举是软的，参加选举活动会影响生产，参不参加选举、当不当代表与自己关系不大。如我县安宜镇某一个体私营业主公开表明，其企业不参加所在乡镇的人民代表大会代表的选举。后经说服教育，才允许本企业员工参加选举活动，但他本人对换届选举工作仍持冷漠态度。
──选民登记难度加大，漏登引发矛盾增多。流动人口不断增加，人户分离情况复杂，下岗职工时增时减，一些经济实体与党政机关脱钩后，形成一个无人过问的真空，这些新情况、新问题给选民登记工作带来不少困难，加大了选民登记工作的难度，漏登、重登问题，不同程度地在一些乡镇或选区存在和出现。因漏登引发的信访也一届比一届多。
──提名前"圈定"候选人，愚弄选民搞假民主。社会主义民主的本质是人民当家作主。但有的乡镇、有的选区少数领导人或负责同志为图省事，走捷径，违法操作，在未发动选民广泛提名前，就把条条框框、代表类型下达给各选区，更为严重的是，有的预先"圈定"代表候选人名单，把选民提名、酝酿、协商代表候选人视为做表面文章，搞形式。在1995年底乡镇人大代表换届选举中，我县有一乡镇的正式代表候选人名单，不是由乡镇选举委员会根据较多数选民的意见来确定，而是由该乡镇党委书记和组织委员两人圈定。剥夺了广大选民的民主权利，践踏了法律的尊严。
──组织力量相对削弱，宣传教育缺乏力度。乡镇单独换届选举与历次县乡同步换届选举相比，不管是从县、乡领导的重视程度看，还是从组织选举的力量、宣传教育的声势看，相对不足，均有所减弱。特别是宣传教育工作，受客观条件和经费等因素的制约，缺乏有效的宣传手段，缺乏广度和深度，在一些乡镇、村庄、企事业单位甚至看不出搞选举的一点迹象，计划生育、土地管理等方面的横幅标语到处可见，但换届选举方面的的横幅标语却寥寥无几，更谈上不声势和氛围。
──"3860部队"成为生力军，少数人掌握选举权。"3860部队"，是人们对妇女、老年人的一种简称。自农村实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来，大多数身强力壮的年轻人纷纷外出打工或做生意，妇女、老年人则作为一支"留守部队"，不仅是农业生产的主力军，而且又成为选举活动的生力军，如果没有他们的参与，选举工作就难以完成。但这支"部队"文化水平偏低，在整个选举活动中易被一些文化素质较高的人所左右和控制。投票选举代表时，一个生产组，甚至一个村的选票仅由几个文化素质较高的人填写。在城乡一些停产、半停产的企业，由于下岗职工难联系、难组织，为片面追求参选率，又不得不由少数选民甚至三、四名选民填写一个企业的全部选票，大大超过了"每一选民接受委托不得超过三人"的规定。选举权被少数选民所掌握的问题比较突出，委托他人代投的选民数超过选民总数50%的选区为数不少，如我县广洋湖镇北荡选区委托他人代投率达75%。且接受委托操作不规范，未严格按照"经选举委员会同意、书面委托"法定程序办事的现象也比较普遍。
──流动票箱有增无减，有人操纵变成"黑箱"。不少选区为提高参选率，以为年老体弱有病的选民提供方便为由，并利用部分选民的厌烦情绪，扩大在流动票箱投票的对象。如我县沿河乡老鸦、郭庄两个选区近3000名选民均在流动票箱进行投票选举。流动票箱的增多，给一些人提供了可乘之机。有的选区将乡镇干部参选视为政治任务，为保证参选的当选；还有的为竞选乡镇政府领导而争当代表，抽调能领会组织意图的人或亲信为流动票箱工作人员，登门接受选民投票时指选，或代写时违背委托人的意志。甚至有的工作人员，不是走家串户接受选民投票，而是自己填写选票凑数。
──代表权利受到抑制，被人当作"投票工具"。今年春节前，我县29个乡镇均召开了新届一次人代会。在选举事项上：人大主席、乡镇长均是等额选举，人大副主席、副乡镇长均没有进行预选，由主席团提名的副乡镇长候选人仅有2名落选， 占主席团提名总数的1.01%，代表联合提名当选的2名副乡镇长也是符合党委意图的。其中有一些做法值得我们深思：有的乡镇把乡镇干部安排到各代表队，明确责任制，名曰加强领导，强化思想政治工作；有的把代表编组控制在10人以内，并限制代表不准跨队联名；有的乡镇为了等额选举人大主席、乡镇长，在大会选举办法中明确规定或口头传达"人大主席、乡镇长的选举采取等额选举"；人大副主席、副乡镇长候选人的提名要求代表按照党委意图，反复做工作不让代表另提或多提候选人，或不给代表留联名提候选人时间；已经提名的，或做工作让代表撤回提名，或做工作让被提候选人不接受提名，显然，这些做法是违法的。
综上所述，从乡镇人大换届选举中可以清楚地看到，农村基层民主建设十分艰巨，任重而道远。针对乡镇人大换届选举工作中遇到的问题，就如何完善我国选举制度，推进农村基层民主建设，确保依法治国方略有效实施，笔者提出几点浅见：
一、以社会主义初级阶段理论为依据，进一步修改和完善我国的选举制度，推进农村基层民主建设制度化、法制化
实践表明，我国的选举制度在操作时还有一定的难度，不够具体化、规范化，尚需进一步修改和完善。
首先，修改和完善选举制度，要适合社会主义初级阶段的基本国情。面对"生产力还比较落后，人民的文化水平仍较低，还存在着相当多的文盲，人们的思想觉悟和民主法制意识还不强"这个基本国情，有必要修改现行的选举制度。如：关于县、乡人大任期的问题，笔者认为，县、乡人大任期均改为四年，并同步进行，比较适合国情，且大有益处。
1、有利于集中力量，加强对县、乡人大换届选举工作的领导。县、乡同步换届，在组织力量、宣传教育、业务指导、选举经费等方面，较乡镇单独换届会做的更好，重视程度更高，工作力度更大。
2、有利于消除人们的厌选情绪。如果县、乡人大任期均为四年，并同步进行，16年时间仅需搞4次选举，比现在县、乡不同步换届的规定要少搞3次之多。
3、有利于节省人力、财力和物力。据估算，我县每搞一次换届选举，县、乡财政和企事业单位、村组用于选举的各项开支需200万元左右。
4、有利于缓解代表名额难分配的矛盾。1995年选举法修改后，县、乡人大代表名额有所减少，普遍出现"三难"问题，即：选区难划分、代表名额难分配、代表结构难掌握。如果县、乡同步换届，对解决上述问题，尤其是代表名额难分配的问题会有一定的作用。
其次，修改和完善选举制度，要体现权利和义务相统一的原则。我国现有的选举制度，赋予了选民的选举权和被选举权，但对选民应尽的义务没有作出明确的规定。选民登记核对工作面广量大，在流动人员增加、人户分离现象突出的情况下，工作稍欠缜密，漏登、重登问题就会在一些选区不同程度地发生。有的选民偏执，误把工作上的疏忽理解为干部对他有看法，认为故意剥夺了他的选举权和被选举权，选举前不反映、不申诉，投票选举进行时或选举工作结束后才上访、申诉，不但影响了投票选举活动，而且还影响了干群关系和安定团结。鉴于选民享有参加选举的权利，也应负有行使这项权利的义务。建议选举法对选民义务作出明确的规定，选举委员会负责发布选民登记公告，对选民登记的时间、地点、方法、注意事项等提出要求，选民应当主动到选民登记站参加登记，选民本人在规定时间故意不主动到站登记，或不参加选举活动，视为弃权，责任自负。以增强选民的责任意识，增强选民参加选举的主动性。
再者，修改和完善选举制度，要体现公平、公正、公开的原则。为规范选举程序，有效地解决流动票箱"暗箱操作"和少数人掌握选举权的问题，安徽省在村民委员会选举中取消了流动票箱；福建省则规定，只对老弱病残者实行流动票箱，并根据村民居住分散的实际情况，以自然村庄或村民小组为单位设立投票站，投票站设有验证处、领票处和秘密写票处。对委托投票，安徽省在村民委员会选举中规定，每个村民只能接受1张委托票，委托总数不能超过20%，以体现直接民主选举的基本精神。这些做法值得在修改选举制度时参考和借鉴。
论人大制度创新
从台湾的基层选举谈到大陆的借鉴