二、加强社会主义民主宣传教育，进一步提高广大干部群众的民主意识，推进农村基层民主建设稳步、快速发展
加强社会主义民主宣传教育，不断提高全民族的民主意识，是社会主义民主建设的一项基础性工作。党的十二届六中全会通过的《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》指出："加强社会主义民主和法制的建设，根本问题是教育人。"这一思想，科学地揭示了宣传教育在社会主义民主建设中的地位和作用，为发展社会主义民主指明了努力的方向。
第一，要把社会主义民主宣传教育工作作为一项长期任务来抓。民主是社会上层建筑的组成部分，由经济基础所决定的，并受上层建筑其他诸因素的影响。我国是在半殖民地半封建社会的基础上，经过新民主主义革命过渡到社会主义的，既缺乏民主的传统，也没有经过商品经济的充分发展，加之经济文化比较落后，因而，社会主义民主的实现与完善需要一个长期的过程，不能靠"破字当头"的大民主方式来实现，或靠一朝一夕、搞换届选举时挂几条横幅、贴几张标语也是不行的。只能通过踏踏实实、坚持不懈的努力，通过建设性的工作逐步创造条件去实现。
第二，要把各级领导干部作为社会主义民主宣传教育工作的重中之重。江泽民同志在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上指出："二十年来改革和建设的历程说明，面对新时期的艰巨任务和可能遇到的风险，严重的问题在于教育干部。"多年的实践也说明了一点，农村基层民主建设之所以举步维艰，严重的问题也是在于教育干部。各级领导干部成为社会主义民主宣传教育的重点，是由其地位决定的。将各级领导干部作为社会主义民主宣传教育的重点是符合实际的。
第三，要把宣传教育工作贯穿于换届选举的全过程。乡镇人大换届选举，必须以舆论为先导，以思想教育工作为保证。坚持宣传教育工作的针对性、广泛性、多样性，是激发人民群众参与管理国家事务、参加民主选举的政治热情，保障换届选举始终沿着法制的轨道有序进行的重要举措。
1、宣传教育的针对性。在换届选举中，各乡镇、各选区应根据每个阶段的工作要求和群众中的思想动态，有针对性地进行宣传教育。在准备阶段，重点宣传坚持人民代表大会制度的重要性和必要性，宣传我国社会主义民主的本质特征，宣传选举工作必须遵循的指导思想；选民登记、核对阶段，重点宣传选民的条件和登记方法等；提名、酝酿、确定代表候选人阶段，重点宣传代表必须具备的素质，教育选民珍惜法律赋予的民主权利，正确行使提名权；投票选举阶段，重点宣传选民如何投票，如何委托代投等。准备和召开乡镇人代会期间，重点宣传乡镇人大的性质、地位和作用，宣传开好新届人代大会的重要意义，以及大会的指导思想和任务要求等。
2、宣传教育的广泛性。在换届选举中，各乡镇、各选区应根据选民的不同职业、文化水平及居住状况等情况，运用多种形式进行生动具体地、广泛地宣传教育。如，教育干部服从组织安排，做好当选和落选两种思想准备；教育被政党、团体推荐的代表候选人主动与选民见面，接受选民的检验与挑选；教育不再继任新届代表的同志继续发扬主人翁精神，在本职岗位上发挥作用。教育个体私营企业主端正态度，克服"与已无关"的思想。通过广泛地宣传教育，引导选民提高参加选举的自觉性。
3、宣传教育的多样性。在换届选举中，各地还应根据人员流动性大、开会难等实际情况，运用电视、广播、报纸等各种新闻媒体开展宣传教育。各乡镇、各选区还可采取组织讲师团巡回演讲、宣传车、给选民一封信、幻灯片、画廊、板报、图片展览、横幅、标语、戗牌等多种形式进行宣传，形成较大的宣传声势，营造强烈的氛围，促进换届选举工作扎实有序地开展。
三、加强乡镇人大工作，进一步加大对民主选举制度实施的监督力度，推进农村基层民主建设在正确的轨道上健康前进
其一，加强乡镇人大工作。从人民代表大会制度的体系来看，发展农村基层民主建设，首先应当是加强乡镇人大工作。有为才能有位。通过积极地、富有成效地工作，体现其法律地位和应有作用，在人民群众中树立权威感和信任感，增强人们的人大意识。具体需抓好以下几项工作：
一要依法选好人大代表。代表素质的高低是乡镇人大工作能否建立自己威信的基础。乡镇人大代表的产生过程，必须充分发扬民主，严格按法定程序办事，切实反映选民的意志，选举人民群众所信赖的、具有议政能力和活动能力的人当代表。
二要认真开好人代会。乡镇人民代表大会举行会议，是乡镇人民代表大会行使职权的唯一的法定组织形式。对于乡镇人大代表来说，只有通过乡镇人民代表大会会议，才能代表乡镇人民依法行使当家作主，管理地方国家事务的法定的职责。所以能否开好乡镇人民代表大会会议，是关系着能否坚持和完善我国人民代表大会制度，扩大农村基层民主的重要问题。凡属本行政区域内的经济、文化和社会生活中的大事，都应该提交人民代表大会审议讨论。乡镇人民代表大会应该充分发扬民主，畅所欲言，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，行使管理国家事务的权力。
三要组织搞好闭会期间的代表活动。乡镇人民代表大会代表在闭会期间的活动是整个乡镇人大工作的一个重要组成部分。代表在闭会期间的活动内容很多，大致可以概括为三个方面：一是执行代表职务方面的活动。如视察、执法检查，听取政府及其部门的工作汇报，评议政府及其部门工作，对各方面工作提出建议、批评和意见，联系选民等。二是提高代表素质方面的活动。如组织学习宪法、有关法律法规、党和国家的方针政策，组织调查研究，外出参观学习等。三是协助政府推行工作。如组织代表帮助困难户脱贫致富，带领本地群众共同富裕等。
四要重视做好乡镇人大的制度建设。搞好乡镇人大工作，使它具有连续性、规范性，不能光靠个人热情，还要靠制度。根据各地的实践，一般说来建立以下几项制度：⑴乡镇人大主席团闭会期间工作职责；⑵乡镇人大主席团联系代表制度；⑶乡镇人大主席团关于办理代表建议、批评和意见的制度；⑷乡镇人大主席团接待和处理来信来访制度；⑸乡镇人大主席、副主席工作职责；⑹乡镇人大代表职责；⑺乡镇人大代表小组活动制度；⑻乡镇人大代表学习制度；⑼乡镇人大代表联系选民制度；⑽乡镇人大代表视察制度等。
其二，加大对民主选举制度实施的监督力度。保证宪法和法律在本行政区域内遵守和执行，是宪法和地方组织法赋予地方各级人大及其常委会的首要职权。因此，地方各级人大及其常委会要放开手脚，大胆行使监督权。对乡镇人大换届选举工作，不仅要重视业务指导，而且还要重视检查监督。发现违法行为，要依法纠正，依法追究。只有敢于监督，善于监督，才不负于宪法和法律赋予的使命，才能推进农村基层民主建设，才能使人大及其常委会成为名副其实的国家权力机关。
除此，地方各级人大及其常委会还要把《村民委员会组织法》执法检查工作摆上议事日程。村民委员会对九亿农村人口来说，是个很好的民主训练班，村民委员会办好了，九亿农村人口增强了民主意识，养成了民主习惯，学会了民主管理，那么整个国家的社会主义民主，就有了可靠的坚实的基础。乡镇人大与村民委员会是相辅相成、互为补充的两种主要民主形式。乡镇人大是间接民主，村民委员会是直接民主，它们各有所长，优势互补，村民委员会的民主自治补充了乡镇人大的代议制民主，乡镇人大通过国家权力，保障和促进村民委员会民主自治，这样，把间接民主与直接民主有机地结合起来，对加强农村基层民主建设有异曲同工之妙。
论人大制度创新
从台湾的基层选举谈到大陆的借鉴