三、加强与完善村民自治制度，推进社会主义政治文明建设
（一）坚持以“三个代表”重要思想为指导，把握村民自治的正确政治方向
“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承与发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是全党集体智能的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。
加强与完善村民自治制度建设，必须坚持“三个代表”重要思想。只有这样，才能够始终保持村民自治建设的正确方向，不断改革和创新有中国特色的村民自治制度。保证村民自治的政治基础就是要改善村级党的领导，改革党支部权力的生成机制，加强村级党组织的建设。
这几年许多地方开始实行一些创新改革作法值得肯定，让党支部的产生也经过村民的投票认可。有的地方叫“两票制”，有的地方叫“两推一选”，还有的叫“公推直选”，内容基本一样，就是党支部要先经村民全体投票或是村民代表投票，村民所投的信任票的最高得票者，才有资格去出任村的支部书记。再由村里党员投票，成为支部书记。另外的办法叫“一肩挑”。“一肩挑”实际上有两种方式，一种就是鼓励村支书去竞选村主任，当选上村主任以后就具备了村民认可的合法性基础；另外一种“一肩挑”是经过村民投票当选为村委会主任以后，这个村委会主任如果是党员就在随后召开的党支部会上被当然地推选为村支书，这样这个支书就有了村民支持的基础⑤。这一改革将消除所谓“两委”矛盾。在条件成熟以后，可以创造一种形式使“两委”选举统一起来。⑥
在村民自治中，要坚持贯彻“三个代表”重要思想，还必须依据新修订的党章，“最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量”，“中国共产党始终是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”。对于那些能带领广大村民致富的先进分子，只要承认党的纲领和章程，愿意参加党组织和执行党的决议的，可以吸收进党内，扩大党的阶级和群众基础，进一步提高党在农村的凝聚力和影响力。
当然，最重要还是要加强“两委”的建设，尤其是要加强村党支部的建设。要积极探索适应于村民自治的新的领导方式，把握正确的政治方向，全面贯彻党的路线、方针和政策，为村民提供贴心而又周到的各项服务，带领他们走共同富裕之路。
（二）贯彻“依法治国”方略，实现村民自治的法治化、制度化
党的十六大报告指出，必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制。民主政治的推进与法制的完善紧密相连。在当今中国，民主政治建设是法制建设的价值导向。离开了民主政治建设的价值导向去进行法制建设，只能使法制建设离开了社会主义政治文明建设的最终目标，违背人类政治进步的方向，阻碍社会的进步和发展。同时，民主政治建设离开了法制的建立与完善，就不会得到有效的保障，甚至会使民主成为“民乱”，导致无政府现象猖獗，这对正处在现代化进程中的中国是十分有害的。正如江泽民同志所指出的：“发展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。”
依法治国具体到农村基层就是依法治村，要求加强村民自治的法律、法规与规章制度建设，为村民自治提供可靠的法律与制度保障。首先，要通过立法、修法，使村民自治制度更加细化、更具有操作性。现行的《村民委员会组织法》较以前更贴近实际，但仍需要进一步修订和完善，如选民资格的认定、村民代表选举时间与方式、候选人条件的限制、候选人辞退、违法选举的处理等问题需要进一步明确。各省的分别立法也有违《宪法》规定的公民平等权。如各省对村民选举权利主体即选民资格、候选人资格、罢免条件等的规定就很不一致。对外来人口，有的省份规定一定条件下也可享有选举权，而有的省份却没有对此做出规定。有规定的，其规定的条件也有很大不同。选举权利是《宪法》规定的公民基本权利，不应该有差异。从全国范围来看，这些差异性规定是不公平、不平等的。而且，这种立法上的不一致也在一定程度上导致了法律适用上的混乱。其次，加强村民自治工作的程序立法。只有实现程序的正义才能保障实体的正义。制定统一的选举法，实现程序法和组织法的分别、平等地立法，正是上述民主理念的体现。现在我国已积累了一定的村委会选举立法经验，村委会选举也日趋成熟。在全国新一轮大规模的村委会选举即将展开之际，制定全国统一《村委会选举法》的时机已经成熟。再次，加强村民委员会日常工作制度的建设。如果说依法治国重在治权、治官的话，依法治村就有着眼于对村委会成员的监督和制约。因此，要根据法律、法规和上级政策的精神，加强村民委员会工作制度的建立，如建立健全议事制度、财务制度、村务公开制度、罢免制度等村规民约，使村民委员会更好地为广大村民服务。复次，要建立审查机制，由县级、基层人民代表大会对村规民约的合法性进行审查，保证其符合宪法、法律、法规规定。最后，还要建立监督制度，由县级、基层人民代表大会以及民政部门来监督乡镇党委、政府与村民自治是指导关系而非领导关系，保证村民真正自治。
(三)坚持“以德治国”思想，深化村民自治制度的功能
江泽民同志明确提出了“把依法治国与以德治国紧密结合起来”的治国方略。他指出：“法律与道德作为上层建筑的组成部分，都是维护社会秩序、规范人们思想和行为的重要手段，它们互相联系、互相补充。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为。德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。道德规范和法律规范应该互相结合，统一发挥作用。”“以德治国”就是要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”思想为指导，积极建立适应社会主义市场经济发展的社会主义思想道德体系，并使之成为全体人民普遍认同和自觉遵守的规范。在广大的农村，由于是乡里乡亲，受传统世俗的影响，使长期世居的村民更在意周围的人们对自己的评价，德治有时比法治更有效。因此就更应该在广大村民中特别是村委会成员坚持不懈地开展以为人民服务为核心，集体主义为原则，诚实守信为重点的社会公德、职业道德和家庭美德教育，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬社会公序良俗。
注 释： ① 王惠岩：《建设社会主义政治文明》，《政治学研究》，2002年第3期。 ② 那述宇：《政治文明的理论定位与实践思考》，《前沿》，2001年第09期。 ③ 多吉才让：《村委会直选是建设农村政治文明的重要举措》，网址www.ccrs.org.cn，2002//11//11。 ④ 李凡：《中国基层民主发展的现状和问题》，网址www.ccrs.org.cn，2002/11。 ⑤ 李凡：《中国基层民主发展的现状和问题》，网址www.ccrs.org.cn，2002/11。 ⑥ 党国英：《村民自治的现实与未来》，网址www.ccrs.org.cn，2002/11参 考 文 献 [1] 国务院研究室国务院部委领导论中国加入WTO：机遇、挑战、对策［C］.北京：中国言实出版社.2002，559。［2］人事行政学会. 海峡两岸人事行政学术交流研讨会论文集［C］.赵其文.现代人事行政的策略性作为--人力规划. 台湾：人事行政学会.2001。［3］ 徐颂陶、徐理明、迟耀春. 中国人才资源开发全书［M］.北京：中国人事出版社，1998，495。［4］（美）罗纳德·克林格勒Dongald E.Klingner. 公共部门人力资源管理：系统与战略［M］.北京：中国人民大学出版社，2001，6。［5］《九三学社中央国是建言集萃》编写组.九三学社中央国是建言集萃［C］.段余应.实施人才战略是实现“十五”计划的关键.北京：学苑出版社，2001，546。［6］ 汪怿. 人力资源管理：未来十年的变化［J］.行政与人事，2001.9。 作者单位：福建行政学院
略论我国农村的民主政治建设
对我国选举制度的反思