当前，通过什么途径，以什么工作为重点，才能将“四个民主”落到实处，卓有成效地推动农村基层民主政治建设的发展，这是摆在我们面前的现实问题。对此，江泽民同志在总结群众经验的基础上，画龙点睛地提出了明确要求。1994年3月，他在中央农村工作会议上指出，村委会建设“重点是建立健全民主管理制度，实行村务公开，财务公开。凡涉及群众切身利益的大事，都要由群众讨论决定，并由群众监督实施，使村务管理逐步走向制度化，规范化。”此后，江泽民同志又分别在1997年1月、1998年1月的两次中央农村工作会议和1998年3月的九届人大一次会议上对健全村级民主制度提出要求。1998年9月，在考察安徽工作时，他更加明确地指出：“当前，重点要抓好村级民主制度建设，依法健全三项制度：一是村民委员会的直接选举制度，让农民群众选举自己满意的人管理村务。二是村民议事制度，村里的大事，都要经村民大会或村民选出的代表讨论，不能由少数人说了算。三是村务公开制度，凡是群众关注的问题，都要定期向村民公开，接受群众监督。”
江泽民同志的上述论述，是我们党新时期依法治国基本方略在农村基层民主政治建设领域的具体体现，为我们指明了抓好农村基层民主政治建设的途径，重点和方法，具有极强的针对性和现实性。
众所周知，发展社会主义民主，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。农村基层民主政治建设也毫不例外。农村基层民主是一种大规模的、广泛的群众参与活动，必须有明确的规范，完善的程序和稳妥的步骤。否则，农村干部的行为就无遵循，群众的行为就无规范，农民群众的参与就无法组织起来。即使一时组织起来。也很难有效坚持下去。实践表明，农村基层民主建设的实际效果与基层各项制度的规范性程度成正比例关系。凡是依法健全了各项民主制度的地方，“四个民主”的落实，基层民主政治建设的成效就好；反之，就差。因此，不断完善保障农民直接行使民主权利的法律法规，并以这些法律法规为依据，指导基层健全各项民主制度，是推动农村基层民主政治建设的重要途经。目前，首先要抓住涉及农民群众切身利益，农民共同关心的问题，进行制度建设。重点抓好村民委员会直接选举制度、村民议事制度和村务公开制度的健全与实施。这是《村委会组织法》试行十年来成功经验的总结，也是今后一个时期农村基层民主政治建设的工作重点。务必高度重视，全力以赴，抓出成效。
在我国广阔的农村推进基层民主政治建设，是一项伟大的事业。其涉及范围之广，参与人数之多、组织工作之浩大，亘古未有。要推进这一伟大事业，关键在于坚持党的领导，坚持依法办事。在这方面，江泽民同志给我们做出了一系列语重心长的指示，需要我们认真学习，牢牢记取。在党的十五大报告中，他指出：“建设社会主义民主政治，是逐步发展的历史过程，需要从我国的国情出发，在党的领导下有步骤，有秩序地推进”。1998年7月17日，他在学习邓小平理论工作会议上的讲话中再次强调：“推进社会主义民主政治建设，必须处理好党的领导，发扬民主、依法办事的关系。党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保证，绝不能把三者割裂开来、对立起来。政治体制改革，必须在党的领导下，有步骤、有秩序地进行。以为加强民主、强调法制就不需要党的领导，这是错误的。”1998年9月，他在安徽考察工作时发表的讲话更加明确地指出：“扩大农村基层民主，必须坚持党的领导，必须坚持依法办事，把握住了这两条就能够有领导、有秩序、有步骤地进行。”
农村基层民主政治建设的实践，充分证明了江泽民同志上述论断的正确性。在指导农村开展村民自治的实践中，我们切身感受到，只有毫不动摇地坚持党的领导，才能使农村基层民主政治建设沿着正确的方向健康发展；只有充分发扬民主，才能最大限度地调动群众的积极性，主动性和创造性，最大限度地集中群众的智慧和力量；只有坚持依法办事，才能减少和防止工作，上的盲目性和随意性，从而保证民主决策的顺利实施。在这三者当中，党的领导是前提，是关键。而坚持党的领导，就要充分发挥地方党委，农村基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，监督和保证党的农村各项方针政策的全面落实，做到理解政策不片面，执行政策不动摇，落实政策不走样；监督和保证村委会组织法的贯彻实施，切实做到健全制度，依法办事。坚持党的领导就要充分发挥党员的先锋模范作用。党员带头执行政策，带头学法守法，以自身的模范行动团结群众，教育群众，引导群众，组织群众脱贫致富奔小康，形成以党的基层组织为核心，以党员为骨干，坚不可摧的凝聚力和向心力。
“组合竞选制”的实践与理论研究
以落实“四权”为重点 发展农村基层民主