一、正确处理两个关系
(一)加强领导和依法办事的关系。落实“三个直接”，依法民主选举，是推进农村民主政治的重要一环。只有加强领导，才能确保依法办事，把“三个直接”落到实处；也只有落实“三个直接”，坚决依法民主选举，才能充分体现党的领导。因此，我们一开始就注意正确处理加强领导与依法选举的关系，采取措施，依法落实“三个直接”。县里成立了由领导为正副组长，由民政、司法、公安等部门主要负责人为成员的领导小组，设立专门办公室，具体抓这项工作，并先后两次召开县委常委、县长联席会，把“三个直接”从组织到实施细化为6步、18个环节、40多个细节。每个步骤、环节，先做什么，后做什么，怎么做，都规定得明明白白，清清楚楚。再是针对有的乡村干部片面认为落实“三个直接”就是群众愿咋办就咋办，从而放松领导的现象，先后召开两次乡镇党委书记会、三次分管党务的副书记、分管乡镇长、组织委员、民政助理会调度情况，交流经验，强调领导，严把程序。同时，县里抽调了懂程序、善指导的20名干部组成5个督察小组，深入乡村，督察指导。办公室专门设立咨询热线电话和信访室，利用广播、电视、报刊向全县公开。
(二)尊重民意和正确引导的关系。“三个直接”目的是还权于民，让群众直接行使民主权利。但由于传统影响、村民素质等原因，群众在干部标准的衡量、民主权利的运用上有时难于把握尺寸，这就需要进行积极的引导。积极引导的目的是为了让群众准确把握标准，扔掉宗派家族恶习，选出真正带领群众开拓致富的好班子。为了正确引导群众，我们一是根据十五届三中全会精神，细化了村委会成员的干部标准，印发给群众，自始至终将其作为宣讲的重要内容，让群众掌握选人的“尺子”。二是组织原村委成员述职。按照干部标准，让群众评议，给村干部亮相打分。三是组织村民代表审查财务账目，用热点、难点问题的处理，衡量村委干部的德才能力，用干部的标尺确立干部的去留。四是明确宣布纪律、不指
派，不内定，充分尊重民意，做到“保法不保人”。
二、坚持“三个原则”
(一)宣传领先的原则。“换届不换人，直选也是领导说了算”，这是换届选举工作开展之初许多群众所普遍担心的。这种担心导致了群众的不热心、不用心。出现这种状况的根本原因就是法律宣传不到家，群众对“三个直接”不理解。因此，整个换届选举过程，把对“三个直接”的教育抓紧不放。一是通过广播、电视和印发宣传材料，出动宣传车进行广泛宣传。二是层层举办培训班，培训换届选举的“明白人”，骨干明白，群众清楚，“三个直接”有了保障；三是通过驻村干部向群众，特别是对选举有片面认识的群众面对面地进行宣传。据统计，县、乡、村三级领导干部对群众宣讲辅导2950多场次。通过宣传“三个直接”，群众知道这次选举要动真格的，参与热情都很高，许多在外打工的村民也纷纷赶回来参加选举。据统计，这次选举，全县平均参选率达到90%以上，有的村达到100%。
(二)分类指导的原则。在选举前，各乡镇都认真进行了村情调查，分析排队。从调查的情况看，全县村风好、社情稳、民风正的村712个，占74%；村风差、社情杂、人心乱的村42个，占4%；村情一般的212个，占22%。据此，我们提出了因村制宜，分类指导，不搞“一刀切”的指导思想。各乡镇本着先易后难的原则，条件成熟的村先进行了选举；对两委班子较弱的村，县里派驻140个工作组现场指导，对问题较多的村，从县乡选派132名得力干部实行综合治理，目前已有34个村选出了新班子，8个村推选出选举委员会。
(三)公开公正的原则。我们认为，在选举的各个环节上，只有坚持公开公正，才能落实“三个直接”，真正体现民主选举，所以在实际工作中，除了在推选候选人和正式选举中坚持公开公正，实行当场推举监票人、计票人，公开唱票计票，当场公布选举结果外，在推选选举委员会成员和主持人时也都坚持公开公正原则，采取三种不同的方式进行民主推选：人口较少的村，直接召开村民大会，通过无记名投票推选，程序与正式选举一样；人口较多、居住分散或多自然村的，召开村民小组长会，进行布置，由小组长召集村民进行无记名投票，然后汇总各小组投票结果，按得票多少确定人选；或召开村民代表和村民小组长会议，以无记名投票方式产生，然后带回各小组酝酿讨论通过。由于起步就公开公正，群众看得清，感触深，原来将信将疑的群众在亲身参与后，都感慨地说，“开始就摆出个公正的样，以后的事还猜疑啥!”
以落实“四权”为重点 发展农村基层民主
选举中各环节的漏洞与对策