关键词：革命党 群众党 执政党 干部党
中国共产党要领导人民建设社会主义现代化，要全面建设小康社会、构建和谐社会，必须通过加强党自身的建设，使党能够作为执政党改善党和国家的关系，提高执政能力和执政水平；能够作为执政党改善党和社会的关系，促进社会建设；能够改善党和公众的关系，向公众寻求合法性，从而推动国家和社会走向和谐。在此过程中，推进党由群众党向干部党转变具有极为重要的意义。
一、 共产党组织人数急剧膨胀及其负效应
据2006年3月1日《人民日报》报道，截至2005年底，全国共产党员总数达7080万名，2005年全国共发展党员247万名。2005年05月24日《人民日报》报道，2004年底，中共党员为6960.3万，比上一年增加137.1万，2003年则发展了129.1万。2004年和1997年相比，党员数量平均每年增长2.042％，平均每年新增131.2万名；2004年和2002年相比，党员数量平均每年增长1.969％，平均每年新增133.1万名。按照这样的比例发展下去，大约2012年，党员人数将超过8000万，大约到2022年，将达到1亿人！
党员人数如此巨大，虽然也有多方面的积极意义，比如政治上具有重要的象征意义，体现党强大的社会政治基础；比如在实施党的领导的过程中，可以发挥党的组织作用和党员在群众中的带头作用，等等。但其负效应也是显而易见的。
第一，党员活动的成本高。中国共产党是一个组织严密的政党组织，党的活动主要是作为整个党或者各级组织整体的活动，比如说，党组织开展先进性教育活动，是各级党组织和全体党员的活动，这样的活动是需要一定的经费来加以保障的。笔者没有找到近年来中共各级组织开展先进性教育活动经费使用的资料，假定这一活动需要每一个党员花费100元人民币的话，7000万党员则需要70亿元。此外，因为绝大多数党员是有着自己的社会职业的，占用工作时间从事党的学习教育活动，这也是巨大的成本：如果按照平均工资水平来折算的话，花费应该在200亿元以上。
第二，党组织的管理成本高。2004年，全国有党的基层组织347.7万个，比上年增加2.6万个，其中基层党委17.1万个、党总支部20万个、党支部310.6万个。2005年，全国有党的基层组织352万个，其中基层党委17万个、总支部21万个、支部314万个。据笔者了解，担任基层组织的党支部书记、支部委员，即使在农村，也是有一定收入的，而党委委员和书记则都属于国家公务员，为他们支付的费用更高。乡镇改革后，农村基层党委班子一般在7-9人，即以8个计算，17万个党委就有136万人，而基层党委委员都是副科级以上干部，其月薪平均以1000元计，每个月国家就要支付13.6亿元，1年就是163.2亿元。党委机关其他工作人员通常至少是领导班子人数的3倍左右，即使我国大多数地方财政只是“吃饭财政”，仅人员工资也至少在500亿元以上。再加上机构运转的费用，即以每人1000来计算，至少仍然需要500亿元，两项支出至少1000亿元。按照现有党员发展速度，按照大约20名党员组成一个支部、20个支部中有1个基层党委的比例，2012年全国基层党组织将超过400万个，基层党委将超过20万人，管理成本还将巨额攀升。假如能够把党员数量减少一半，党的管理机构相应减少一半，那么，至少管理成本可以下降一半，基层党委的管理成本就可以减少5
00亿元，也就是减轻人民500亿元的负担，这不仅仅是对国家财政的很大的贡献，也有利于改善党和社会公众的关系。事实上，现阶段乡镇机构改革中实行的“党政一肩挑”体制，地方各级党政领导班子减少副职等，至少在降低管理成本方面，就已经初步体现了这样的意义。
第三，党组织活动和管理的质量不易提高。前边笔者计算的仅仅是一部分有形成本，无形成本则是无法计算的。比如说先进性教育，虽然其成效大小有多方面的原因，但党员人数太多，肯定要比人数少一些更难提高质量。党组织的管理机构太多，自身运行成本高，对其进行监督的成本也随之提高，这就必然影响到整个党组织宏观管理的效益和质量。最重要的是，党组织活动和管理的质量和党的执政能力建设密切相关，直接制约着党和国家、社会、公众关系的质量，也就是说，党员和党组织管理机构过多的问题，并不只是自身管理的问题，更是关系到党的生死存亡的重大政治问题。
二、群众党主要是革命党的特征
按照学者何增科的研究，根据政党的组织结构来划分，世界政党有干部型政党、群众型政党、兼容型政党、精英型政党等。其中，干部型政党，又称干部党或骨干党（cadre party），其内部组织关系松散，不强调党内成员之间的一致性和整体性，政党组织在平时活动较少，到了选举期间则非常活跃。党务活动的重心放在议会，政党领袖和少数骨干在政党机器运转特别是竞选中发挥着主要作用。早期的一些政党和当今美国的民主党和共和党就是这样的政党。群众型政党（又称群众党，Mass membership party）为了赢得选举，尽可能地扩大党员数量，在强调保持党员对党的忠诚和纪律约束的同时，为党员和基层组织参与党的干部选举和党纲的制定等党内民主提供了必要的程序性保证。西欧的社会党就属于这种类型的政党。精英型政党对党员资格有着严格的要求，注重从社会精英人物或优秀分子中吸收党员，党内实行严格的组织纪律和自上而下的层级节制，决策权集中在党内高层精英手中，普通党员在党内的发言权十分有限。印度的国大党就属于这种类型的政党。（《浅析政党的转型和现代化》，2003年3月17日发表于中国选举与治理网）
何文在分析群众党概念时着眼于西方国家的执政党，没有提及中国共产党，其实，长期以来中国共产党一直是一个群众党。当然，即使今天同样作为执政的党，我们的群众党和西方国家的群众党也是不同的。第一，社会经济制度基础不同，西方国家的群众党是在市场经济制度已经十分发达成熟的条件下执政的党，中国共产党是从计划经济体制到开始推动从计划经济到市场经济转型时期执政的党。第二，政治制度不同，西方国家的群众党是在实行普选的民主政体下执政的党，中国共产党则是在实行民主集中制的单一制国家制度下执政的党。第三，事实上，中国共产党是在执政条件下尚未完成从革命党到执政党转型的一个革命党型的群众党，在相当程度上，中国共产党仍然保留着革命战争年代形成的革命党的组织结构。
因为领导革命战争的需要，中国共产党按照列宁的新型无产阶级政党理论建立了民主集中制的革命政党。1938年10月14日，毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中说：“为了克服困难，战胜敌人，建设新中国，共产党必须扩大自己的组织，向着真诚革命、信仰党的主义、拥护党的政策、并愿意服从纪律、努力工作的广大工人、农民和青年积极分子开门，使党成为一个伟大的群众性的党。”（《毛泽东选集》第二卷 ）这里，毛泽东把革命的群众党的特点概括得非常清楚：一是党以推翻旧政权、建立新的国家政权为根本宗旨；二是党主要向占总人口绝大多数的工人、农民以及非工农的青年敞开大门；三是党员必须具有共同的信仰、接受党的既定政策；四是党员必须遵守党的纪律，使党保持思想和行动的高度一致。在极端艰苦的残酷的战争环境下，革命党只有以这样的组织结构，并且以占总人口大多数的工农群众作为自己的基础，以争取发展到尽可能多的党员，革命才能胜利。事实证明，中国共产党作为革命党，它正是凭借了广大群众性，才取得了革命的胜利。
但是，无产阶级革命政党的使命并不仅仅是夺取政权、建立新的国家制度，按照马克思列宁主义的建党理论，无产阶级在党的领导下在夺取政权之后，还“将利用自己的政治统治，一步一步地夺取资产阶级的全部资本，把一切生产工具集中在国家即组织成为统治阶级的无产阶级手里，并且尽可能快地增加生产力的总量。”（《共产党宣言》）尤其是，中国共产党是以苏联社会主义为蓝本、并在苏联共产党的直接支持帮助下建立社会主义制度的，而苏联式的计划经济体制不但不排斥革命党的特点，相反，它在执政的条件下更加充分地发挥了它的优势、放大了它的特点，所以，在执政以后，党没有改变群众党的组织结构，仍然是一个群众党，而且充分利用掌握国家行政资源的优势，使这个“群众性”膨胀到了无以复加的程度。
欧美地缘政治格局的历史演变
政治文明中的人民主权与国家主权