（三）、进路之三：大学生人大代表职能的履行状况论析
1、从宏观层面（主要是校外和“社会公务”）看
事实上，由于学生的、教师的很多意见并不涉及到校外的事务，也就无从惊动区政府、市政府和省政府，一般在校内解决⑥。人大会议上讨论和决定的事项，往往限于地方事务，这种地方事务往往与教师利益或者学校利益相关，很少与学生利益直接相关。因此，我认为，尽管高校需要解决的事务有很多时候地方上并不完全能解决，尤其是高校与地方政府的行政级别不一致或有较大差别的情况下（一般地讲，高校的行政级别大于地方区县级政府），但是，前述徐代表的代表职能的履行还是尽力与地方事务相联系，尽力在地方政府所能解决的范围积极提出议案、建议等，基本上是履行好了法律赋予的代表应该履行的代表职能。这是客观实际的需要所造成的，具有普遍性，并非在大学生担任人大代表才会出现这样的状况。其他身份的人大代表在履行代表职能的时候也往往会出现类似的情形：本单位的或者所代表的特定身份的群体事务与地方政府需解决的范畴不相一致，甚至毫不相关。这是深受区域代表制原则的重要影响所致。当然，值得指出的是，由于前述分析所表明的原因，大学生人大代表其代表职能履行也需要进一步完善：如应该视野更为开阔些，更多地融入和考虑公共的社会事务亦即与人大和政府职权相关并所能直接作用和影响的事务。
第一，代表职责履行方式应主要立足于学生利益的充分保障，以及对建议权和监督权的积极有效地行使。北京市海淀区人大代表、清华大学大学生罗彬表示：“我的定位很准，知道自己是代表学生来的，是学生把我选出来的，我的选民就是学生，因此我要代表学生说话，要反映学生的心声”[7]，行使法律赋予代表的建议权与监督权，不仅是履行代表职责的一个重要内容，而且有助于其履行职责的针对性、实效性。第二，积极丰富代表职能履行的内容和范围（尤其是后者）。比如，积极走出校园，关注当选代表所在行政区域内更多的学生群体（还可包括非高校系统的学生）的意愿和利益保障；多提出涉及所在行政区域内的整个学生群体利益的议案和建议，而不限于本校的学生群体；多关注直接涉及学生利益的教育经费投入、教育基础设施建设、校园周边文化建设、学生犯罪预防措施建设等等，全面保障代表所在整个行政区域内的学生群体的合法权益和健康成长。第三，积极丰富代表职能履行的方式。例如利用电话、电子邮件、视频会议等现代化迅捷联系方式来增进与更多学生群体的了解和沟通，促进积极履行其代表职能；可以学生人大代表的身份主动与学联、共青团以及其他关系学生群体的合法权益和健康成长的组织建立固定、长期的联系，共同致力于学生群体的利益保障。第四，积极增加市级及其以上的大学生人大代表的数量，尤其是全国人大代表、省级人大代表的数量。因为，在关于学生的法律政策制定和修改上大多数属全国人大以及省级人大的职权范围，但是目前（以及历史的事实上）已当选的大学生人大代表级别多限于区县级，增加市级及其以上的大学生人大代表的数量，是十分必要的。
“现有的机制，我认为相当完善，我的一切作为都将在人民的监督之下进行和开展，我能力范围之内、职责范围之内的事情，我一定尽心尽力做好。” 我赞同徐代表这样的看法。总而言之，在宏观层面上，特别是在我国现有的人大制度下，代表的代表职能是能履行好的，只是在内容、范围、方式等方面有待继续完善。
2、从微观层面（主要是校内和学生群体本身）看徐代表代表职能的履行主要反映和体现在：听取学生们的建议、意见，协助他们解决各种问题和困难。虽然更多的具体事例无法这里一一例举⑦，但是，可以相信，这是一个代表完全能胜任的基本工作。例如，关于学校收费问题、管理制度等等，关系学生实际利益的不同意见，可以代表身份向学校有关部门提出建议和意见并要求答复，起到一个合理的监督作用，避免和减少学生对校方的强烈不满，化解不必要的矛盾，尽可能避免高校学生管理纠纷的司法介入[8]。
因此，没有徐代表这些大学生人大代表履行代表职能，许多涉及学生的问题解决起来将会很困难或滞缓；并且学生利益将不能得到很好的代表和维护。尽管一般的个人性或者私人性学生利益问题，可通过多次询问、多次要求甚或越级请求支持和帮助等方式在校内予以解决，但是仍然存有大量的微观问题，具有相当的普遍性或者影响比较重大，需要大学生人大代表由微观到宏观地反映学生的意愿和维护他们的利益。这是因为：第一，可调解或化解较为具体的学校与学生的矛盾，维护学生的权益。有些具体问题，若有大学生人大代表的协助，可避免矛盾的激化（学生起诉校方、搞无从发现和处理的隐性破坏等），在矛盾的处理过程中，也以依法发挥代表监督作用，更容易获得迅捷解决矛盾或纠纷，这有利于促进学校内部的稳定和团结；第二，微观层面代表职能的履行是宏观层面代表职能的履行的基础和前提。只有集中和反映微观的（校内的或某区域、某部分的）带有一定普遍性的问题，才能有效地上升为更具普遍性的、纳入地方政府和人大机构考虑的公共事务问题---关系学生利益的问题的集中反映和要求。因此，这些微观层面代表职能的履行是不能被忽视或放弃的，正如
3、进一步思索和追问：现实中还有什么因素可推动其履行代表职能？
徐代表多次表示向我表示，能够推动他履行职能的因素是唯一的，即代表责任心，这种精神无疑是很值得赞赏的。确实，其代表职能的有效履行，除体制之外，就得依靠代表自身责任心的驱使。但是，他们当选后是否就一定能积极去维护学生的利益呢？这就需解决建立健全代表活动的约束激励机制，保障他这种责任心能持久地发挥，积极更好地履行代表职能。具体来说，我建议，可考虑要求这些代表当选后最好要设立代表信箱、网上答复、网上咨询，最好是在学校的主页上设立自己的代表工作个人主页，这样能比较直观、便捷地反映出代表是否履行了以及履行好了代表职能，通过这种方式可以促使代表责任心的强化和巩固。
我曾经询问徐代表，代表级别的局限性是否是阻碍他职能履行的因素，他的答案是否定的。他认为：“因为我们的提案不够准确，区里由于种种原因，对于问题的解决心有余而力不足，从代表职能上讲，这并不阻碍我们行使我们的职权。”这无疑支持了我这样的观点：代表监督制度（包括代表执行职务情况登记制度、代表评议制度、代表工作通报制度、奖惩制度等）[9]的完善是推动其代表职能的履行的又一关键性因素。反之亦然，代表监督制度的不完善也是影响或阻碍其代表职能履行的重要因素。
最后，值得指出，非常有必要综合考察大学生成为正式人大代表候选人以及被当选为人大代表更多的个案或实例，总结各地历史与现实中的大学生人大代表（或者学生人大代表）的经验，建立健全学生人大代表工作参考条例或细则，使代表工作有章可循，促进大学生人大代表职能更好地履行。
二、大学生代议制民主的意义及对我国人大制度的影响
首先，有利于保证高校选区人大代表选举的真正民主性以及大学生群体民主意识的培养。第一，在高校选区中，大学生选民占绝对多数，代表初提名候选人也是大学生候选人居多，但正式代表候选人一般都是该校的领导或教师，甚至连一名大学生正式代表候选人也没有，这是很值得我们反思的。在大学生占绝大多数（一般至少占到七成以上）的情况下，至少产生一名他们的代表⑧，才能有效地保证该高校选区人大代表选举的真正民主性和代表性。并且大学生群体拥有自己的人大代表以及利益保障之民主渴求不应该被长期忽略。
其次，比以其他身份的人大代表更具针对性、更利于实效性地保障学生群体的合法权益和履行好代表职能（是基于学生利益的保障而言的）⑨。因为，我国代表也是按一定的身份或生产、事业单位选出来的，其代表活动多与所代表身份的群体或职业的利益相联系，这在一定程度上制约了代表在履行职责时很充分地保障学生群体的利益。
再次，有利于提高人大工作整体质量。第一，大学生人大代表与实践的联系非常紧密。他们或者充分汲取当前高校和学术理论界的最前沿的理论成果，或者充分学习和掌握所在高校现有的比较齐全、丰富的各种专业技术知识资源，努力做到将自己当前所学习和研究的理论知识与实践需要相结合。第二，向优秀学者、专家咨询，这极为重要。第三，与学生等群体联系非常紧密，能经常和及时听取他们的意见和要求。而且，重要的是我国高校管理模式、教学方法等的探索和改革不断深入和前进，学科体系和专业设置越来越广泛、合理，人文社会科学和自然科学研究普遍越来越深入，蓬勃发展，为大学生更好地行使代表职务提供了理论上的基础保障。这将总体上对提高人大工作整体质量，特别是教科文等决策的更加科学化，无疑具有重大意义。
最后，有利于我国专职代表的培养，保证人民代表代表工作的连续性、代表高素质化以及整个人大制度的长远建设。大学生担任人大代表，适应了新老合作与交替的要求，他们中的那些积极而认真履行代表职责以及代表工作的优秀代表，完成代表任期及毕业后，可通过多种途径继续被选为本级或者上级人大代表，或者其他身份的人大代表，也可重点和优先进入各级人大常委会及各专门委员会工作。
总之，随着依法治国，建设社会主义法治国家进程的推进，大学生们的民主权利意识的进一步增强以及他们对利益保障的渴求，大学生当选并担任人大代表的实践必将深入发展，成为不可阻挡的历史潮流，同时，大学生代议制民主理论研究与实践不断的完善和发展，以高级专门人大人才培养的视角，也为转变人们所谓人大代表是“橡皮图章”的陈旧观念，从实践操作和理念两层面对人大代表的地位和涵义作出了新的诠释，回应了中国人大制度完善和“人大代表专职化”发展进程中的重大要求。
注释：
① 徐雁龙，安徽省合肥市包河区人大代表，时为中国科学技术大学科技传播与科技政策系四年级本科学生，现为中科大科技传播与科技政策系2003级硕士研究生。
② 例如，
③ 例如，四川师范大学2003年招收人民代表大会制度方向的硕士研究生，2005年延边大学也招收人民代表大会制度方向的硕士研究生，两校都按宪法学与行政法学专业招收该方向研究生。详见其研究生招生简章。
④ 早在1980年，这年的中国首届县级直接选举中，在校大学生当选密度最高的重庆市北碚区第9届人民代表代表大会，有西南师范大学的罗立为、陈敏，西南农业大学的刘然杰，渝州大学赵宏铭4名在校大学生当选区人大代表，详见：罗立为．谁是首批独立候选人[N]．南方周末，2003-06-12．其后，陆续有大学生当选为区县级人大代表，尤其值得注意的是，清华大学的大学生人大代表罗彬系北京市海淀区第十三届人大一次会议主席团成员，据海淀区人大有关负责人介绍，吸收学生加入主席团这在海淀区人大历史上是首次，在全北京市可能也是第一次。参见：关注区县“两会”之政府报告[N]．新京报，2004-1-12．
⑤ 身份项目一般包括工农、知识分子、干部、解放军、归国华侨、港澳台等。代表构成的划分除了包含身份类别，还包括政治面貌类别以及“其他”（妇女、少数民族）类别。可参见：蔡定剑．附表6“历届全国人大代表构成情况表”[M]．中国人大制度，社会科学文献出版社，1992．
⑥ 徐代表征集意见大多与学校事务有关。例如：解决校区照明问题、安全防卫问题、学校周边环境的问题（基本集中在学校周边的道路清理整治问题）等。
⑦
⑧ 即便是产生大学生全国人大代表，人口数条件也基本具备。根据《中华人民共和国2002年国民经济和社会发展统计公报》，全国共约953万在校大学生（包括在校本专科生以及研究生，未包括成人高等教育在校生），按照《全国人民代表大会关于第十届全国人大代表名额和选举问题的决定》之相关规定，全国可产生约40位大学生全国人大代表。
⑨ 大学生人大代表的任务可基本概括为：以实践为根据，以法律为武器，加强对关系学生群体合法权益和健康成长的有关法律法规实施的监督和执法检查，提出有关立法及法律法规修改完善建议或议案，有力地保障学生群体的合法权益和健康成长。其中，最重要的是依法行使监督权。其表现为：对于关系学生群体合法权益的有关问题，依代表法和有关法律的规定向有关机关、单位及其负责人提出建议、批评和意见，可依法对那些不负责任、无视学生群体的合法权益的有关机关、单位（包括政府及其所属各部门）提出严厉批评。必要时，还可对其负责人提出罢免等议案，也可依法提出对人民法院，人民检察院的质询案。另外，加强对有关法律法规和行政规章的监督或执法检查也是行使监督权的重要内容。重点是要加强对《中华人民共和国教育法》《普通高等学校学生管理规定》《学生伤害事故处理办法》等的执法的检查和调研。对有些还不能适应现实发展的需要的条款，大学生人大代表应在学生中深入调研，依法提出意见和建议。
参考文献：
[1] 万东升．“基层人大工作与政治文明建设大家谈” ——支持大学生担任人大代表[J]．人大研究，2005（9）．
[2] 万东升．论大学生代议制民主实现的重要途径[J]．宜宾学院学报，2006（1）．
[3] 邹树彬．关于义乌外来工当选镇人大代表改革探索的调查报告[J]．人大研究，2002（9）．
[4] 蔡定剑．中国人大制度[M]．北京：社会科学文献出版社，1992．132．
[5] 合肥市包河区科大选区正式代表候选人简介．[EB/OL]．http://www.ustc.edu.cn/．
[6] 萧瀚．鼓掌与忧虑——法科学生自荐参选人大代表论[EB/OL]．http://law-thinker.com/detail.asp?id=1818
[7] 廖卫华、王其恒、魏铭言．关注北京区县两会之动态（四）[N]．新京报，2004-1-17．
[8] 唯雁雷．高校学生管理与司法介入之范围[J]．法学，2004（12）．
[9] 鲍进霞．试论我国人大代表制度的进一步完善[D]．郑州大学硕士学位论文，2003（12）．
[10] 陈强．全国人大代表中为何没有在校大学生[N]．中国青年报，2003-3-10（1）．
[11] 蔡定剑．选举在中国[J]．南风窗，2002（6）．
政策动员、政策认同与信任政治
人类进入道德真空的时代