20 世纪初至 1978 年左右的混合市场 经济 时期是福利国家建立与完善时期，政府 社会 管理的基本特点和主要经验是：第一，建立完善的社会保障制度，建设福利国家或福利社会。福利国家是指承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家；其主要目标是维持全体公民的最低生活水平与 教育 水平，实现充分就业，建立完善的社会保障制度。第二，建立和完善基本社会关系管理制度。建立资本与劳动合作的社会制度；完善社会主要利益集团围绕国家政府与公共支出的多数表决制度；同时， 发展 社会自治和社会自我管理。第三，始终注重提高消费需求，以促进充分就业、维护宏观经济稳定作为政府施政的重要目标。混合经济时期的经济发展模式是福利经济发展模式，它是一种追求资源配置的全社会效益最大化的经济制度和模式。
1978 年以来，是全球化的市场经济时期，这一阶段政府社会管理的基本特点与主要经验是：第一，以教育、培训、基础 科技 领域为主要投资方向，以人力资本投资为核心，将“消极的福利国家”转变为“积极的福利国家”、“工作福利国家”或“社会投资型国家”。第二，以充分就业政策为核心，将“福利”转变为“工作”，并适度限制福利支出的增长，达到平衡经济发展与社会保障发展、需求管理与供给管理相中和的社会管理与经济增长目标。第三，主动利用基本社会组织、社会利益群体、非政府组织进行社会协作治理。福利国家改革时期也是非政府组织大发展的阶段，如法国 1990 年就有 60000 多个私人社团成立，而 60 年代每年只有 11000 个组织成立；在德国，每十万人口的社团数量从 1960 年的 160 个增加到 1990 年的 475 个，增长了近 3 倍。瑞典公民社会的参与率世界最高，创建了一个每十万人口就有 2300 个社团的稠密的社会 网络 。第四，重视社会资本、重视社区建设与社区发展。 20 世纪 80 年代以来，出现了向社区回归的发展趋势，即社会社区化或社会人文化的趋势。
二、 我国政府社会管理的现状及面临的主要 问题
改革开放以来，我国政府高度重视强化政府社会管理职能，在推进行政管理体制改革中不断改革和完善社会管理体制，取得了显著成效。但是， 目前 我国政府社会管理职能还不适应市场经济发展和社会全面进步的要求，当代 中国 的社会变迁对政府社会管理职能提出了严峻挑战。我国政府社会管理面临的突出问题主要是：
第一，我国社会建设与社会发展滞后于经济增长，社会发展与政府社会服务滞后于经济市场化和国际化的进程。突出体现在我国社会安全网的建设缓慢，社会保障覆盖面和公共卫生覆盖面较低。 2004 年底，全国参加基本养老保险、失业保险和医疗保险的人数，仅约占全国就业人员总数 74432 万人（ 2003 年统计数）的 21.96% 、 14.22% 和 16.64% 。我国公共卫生服务的覆盖面还很低，目前，我国 44.8% 的城镇人口和 79.1% 的 农村 人口缺乏必要的医疗保障，绝大多数居民靠自费看病。
第二，在我国经济与社会发展的过程中，出现了某些“拉美化”的现象。如贫富差距加大、社会保障覆盖面过低、就业形势严峻、社会事业发展缓慢、政府债务风险与财政风险加大等。这些问题如不及时妥善解决，一旦债务危机、社会危机、财政危机爆发，其后果不堪设想。目前，人民内部矛盾呈现出新的特点和复杂的情况，社会不稳定、不和谐的因素增加了社会风险，标志着我国进入了社会风险加剧的时期。 共5页: 上一页 [1] [2] 3 [4] [5] 下一页 
社会政策经济学的理论基础与社会政策效应
旁听、听证与公共政策民主