公共行政的管理主义??反思与批判(2)

   五、 公共行政重建之 理论 与实践之思考

   应该承认公共行政之管理主义，对于公共行政之理论与实践提供了一种视角。无论如何，对于公共行政而言，多元视角的透视是有益的。然而，管理主义是否象有些学者所讲的，公共行政典范(paradigm)的转移，还是一个值得怀疑的 问题 。行政学者全中燮(Jong ,J 1994)认为，行政学典范的效果不能以其出版的经验著作来衡量，而必须以?quot;概念架构(Conceptual Framework)和 应用 于有效解决问题的是否健全以判断。新典范取代旧典范，必须表现新典范有效解决问题的能力和解谜(Puzzle Solutions)的能力。显然，现在谈论管理主义是一种典范仍为时过早，这种先于事实(Before the Fact)的典范支持者或许过于自信。另外，将其视为一种典范，很容易将以市场机制、小而能、顾客导向、效率至上的 企业 型政府视为一种绝对的信仰，构成一个不当的市场中心主义，而扭曲了公共行政的特质。吾人应承认，每一个 时代 皆有每一个时代的政府治理，政府治理应随时代 政治 、 经济 、文化、技术之变迁而 发展 。同理，公共行政之理论和学说亦应随时代的发展而发展。在这个 社会 大转变的时代，公共行政之理论是需要不断重建和发展的。通过对公共行政管理主义的批判性反思，笔者认为，公共行政之理论重建在未来二十一世纪，需要关注和思考以下几个方面的问题：

   1、 公共行政应更多视为一种民主国家治理的过程，而不仅仅视为一种管理过程；

   2、 公共行政应承认政府在国家治理过程中的正当性，避免过度强调市场，可造成空洞化的国家；

   3、 公共行政应关注其公共性，避免公共精神的丧失；

   4、 公共行政应从政府与社会、公共部门与私人部门、政府与公民的互动角度思考问题，避免两极化之思考；

   5、 公共行政应跨越左和右的意识形态，发展较为中性的整体观点；

   6、 公共行政固然要向企业 学习 ，但大可不必，亦没有必要走向自我解构，甚至于反国家的道路。更重要者，在学习企业的同时，应考虑情景之特殊性；

   7、 公共行政不应淡化对公务伦理的要求，因为这是实现良好治理之必需；

   8、 公共行政既要重视公共系络，亦要重视管理的知能与策略；9、 公共行政之 研究 ，要采科际整合的途径，避免单一视角带来的盲点。二千余年前， 中国 先哲大圣老子曾谓：天下皆知美之为美，斯恶矣；皆知善之为善，斯不善也。故有无相生，难易相成，长短相形，高下相倾，音声相和，前后相随，是以圣人处无为之事，行不言之?quot;。并谓不自见故明，不自是故彰，不自伐有功，不自矜故长。对公共行政之理论与实务而言，可谓是至理名言。

   主要 参考 文献 ：Allison,G.T., 1980 ,Public and Private management : Are The y Fundamentally Alike in All Unimportant Respects? OMP Document 127-52-1,pp.27-38.Barzelay,Michael ,1992, Breaking Through Bureaucracy : A New Vision For Managing in Government , university of California PressBellone,C.J. and Goerl, 1992, Reconciling Public Entrepreneurship and Democracy,PAR,Vol.52,No.2Bozeman and Straussman ,1990, public Management Strategies ,Jossey-BassCaiden,G E. 1992 , Administrative Reform Comes of Age ,Walter de GruyterDenhardt,R.B.,1993, Theory of Public Organization. Brooks/cole.Farnham ,D and Horton, 1996,Managing the New Public Service ,MacmillanFlynn,N.,1997 ,Public Sector Management, Prentice-Hall.Frederickson,H.G.,1997,The Spirit of Public administration , Jossey-BassGoodsell,C.T.1993, Reinvent Government or Rediscover It? PAR,Vol 53.Gray,J., 1993, Beyond the New Right ,RoutledgeHenry,N,1999,public administration and public affairs,prentice-HallHood ,C.,1991,A Public management for all seasons? Public administration,69,pp.3-19Hughes,O.E.,1998, Public Management and Administration, ST.Martin's PressIngraham,P.G.,1994,New Paradigms for Government, Jossey-BassJun,Jong,1994 ,Philosophy of Administration, Daeyoung Moonhwa InternationOECD,1990,1991,Public management Developments, Paris: OECDOsborne, David and Gaebler, Ted,1992 Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector Reading,MA: Addison-WesleyOtt, J. Steven, Hyde, Albert C. and Shafritz, Jay M.1991, Public Management :The Essential Readings, Chicago:Lyceum Books/Nelson HallPeters,G.,1996, The future of Governing ,university of kansasPollitt, 1990, Managerialism and the Public Services, Basil Black-wellRainey,Hal G.1991,Understanding and Managing Public Organisations ,Jossey-BassRanson,S. And Stewart,1994 Management For Public Domain ,St.Martin's PressRosenbloom,D,1998, Public Administration ,McGraw-HillTerry,L.,1998,Administrative Leadership, Neo-management and the public management movement ,PAR,Vol.58,No.4Waldo,D.1948, The Administrative State, Holmes and Meier publishersWamsley,G.L.andWolf,1996, Refounding Democratic Public Administration,Sage

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