基于电子商务的政府采购模式新探

随着电子商务的异军突起,以往那种传统的政府采购模式已经不能满足时代发展的要求,跟不上时代发展的步伐,政府应该革新采购模式,优化采购流程和采购方案,使得政府采购工作能在一个更加开放透明的环境和平台上进行[1]。

一、政府采购的定义、现状以及弊端

(一)政府采购定义

政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

(二)政府采购的现状

第一,政府采购的起源较早,规模较大。我国政府采购制度是从上世纪90年代开始实行的,采购规模也从刚开始的十几亿到现在几千亿,实现了政府采购规模的一个较大的跨越,下表是我国2002~2014年政府采购规模占财政支出和GDp比例情况。

第二,政府采购有一个细致化的流程。我国政府的采购有一个很细致的采购流程:由政府采购相关负责部门拟定采购计划,财政部门审核采购计划,最终确定政府的具体采购的需求,再由政府相关部门对采购活动作出预测和评估,选择一种采购的具体方式,再通过信息反馈体系进一步优化采购事宜,最终确定并发布具体采购信息,对相关供应商进行资格审核,与达标供货商签订采购合同,确定具体部门对供货商合同应履行的义务进行全程监督,相关部门进行细致验收,对本次采购进行科学评估,采购活动结束。

(三)政府采购存在的弊端

第一,政府采购存在暗箱操作的不规范做法。因为缺乏有效的专项监督检查,在政府采购过程中存在化整为零避开政府采购程序自行采购,以及通过暗箱操作指定采购方的不规范做法,这种不规范的暗箱操作现象往往会阻碍政府采购的市场化模式,严重的可能会造成政府采购过程中垄断的不良后果。

第二,政府采购缺乏更加科学的透明性。政府在采购的过程中不能很好地对采购的整体流程信息进行科学的透明,阻碍了市场上的供应商对于政府采购物品的质量、数量等信息的了解并进行充分的竞争[2]。

第三,政府采购的市场化程度还有待于进一步加深。目前采购主体为保障程序上的合法性多依托代理机构进行采购,但代理机构本身的盈利性和半垄断性决定了其出售商品的价格存在合法不经济的情形,各类商业竞争手段滋生了商品新的加价空间。

二、电子商务对政府采购的影响

(一)电子商务的发展概况

第一,电子商务的定义。电子商务是指在互联网的大环境之下,基于电子计算机技术,使买卖双方能够在一个不用实际碰面的界面窗口进行的商业交易。

第二,电子商务近年来的发展概况。近年来,我国的电子商务发展速度很快,电子商务的触碰领域也越来越广,成交额数字惊人且呈一种递增的发展态势,下图是2009―2014年我国的电子商务市场的交易规模情况。

(二)电子商务的对中国经济发展的重要性分析

第一,电子商务的商业地位越来越重。随着互联网技术的进一步发展,互联网已经迅速进入社会的各个领域,作为互联网衍生产业中具有时代特色的电子商务已经慢慢发展成为一种强大的商业发展模式和经济发展助推剂。

第二,电子商务已经成为我国经济发展强有力的支持。我国2014年电子商务的交易额是13万亿,占GDp的15%,电子商务巨大的交易量已经成为我国经济发展的强有力的支持。

第三,电子商务有利于盘活经济,促进经济发展方式革新。电子商务强大的交易量、巨大的资金运用量,有助于盘活经济,有利于促进经济发展方式的革新。实体经济发展已经进入瓶颈阶段,互联网的异军突起,经济发展的信息化、网络化、电子商务的发展在一定程度上促进经济发展方式的革新[3]。

第四,电子商务能带动、解决很大一部分劳动力就业。现在电子商务的发展创造了很大一批就业岗位,如电子网络分析、网络营销、网站维护、淘宝网店客服、网络广告策划、网络媒体宣传、快递送运等等岗位都需要大量的员工,这在很大程度上有助于解决劳动力的就业问题。

(三)电子商务优化政府采购绩效分析

第一,新兴的购货形式和新兴的购货平台吸引着政府的目光。现在政府采用的主要还是传统的采购方式,方式比较单一且陈旧,不透明化,电子商务的大力发展使得很多个人、社会团体、企业争相通过电子商务的形式在线商品交易,这种方便快捷的购货形式吸引着政府的目光。

第二,方便快捷的选购、交易方式冲击着政府传统的采购模式。电子商务很大的优点就是选购、交易都十分方便快捷,如京东、淘宝等电子线上厂家以及国美、苏宁等电子线下厂家的货物齐全且新颖,交易方式也很灵活,可以通过网上银行的形式进行在线交易和支付宝第三方安全支付,这些都在很大程度上冲击着政府传统的采购模式。

第三,电子商务采购可以进行灵活商洽,能减轻政府采购的“固执化”程度。电子商务的优势是通过互联网这个大的网络平台把一线生产工厂的生产的产品、服务等通过线上网店、线下专柜的形式进行网络化的推销;因此,他们的成本相对较低,价位相对来说也会比较便宜;并且通过电子商务的形式进行采购还可以与在线商家进行各方面的灵活商洽,包括商品的质量、商品的运送方式、商品的价位等等[4]。

第四,供货及时,能有效缩短政府采购周期。像京东、国美这样的大型电子商务线上和线下厂商的供货速度非常快,因为存在着客户对于网上评价的问题,所以,他们的供货速度都比较快,而且服务态度好,这在一定程度上有利于缩短政府的采购周期,能够提高政府的采购效率。 第五,价格可谈判空间大、商品性能优越都有利于改善政府传统采购的价格高、商品性能低的弊端。像国美这种专货柜台式的厂商,他们的电子网络运营能力和服务能力也很强;因为存在很强的商业竞争,所以价格的可谈判空间就会比较大一些,而且,像国美、京东这种大型网络电商的商品性能也很优越,所以,电子商务商品价格低、商品性能优的综合优势也在冲击着政府传统的采购观念,在电子商务的优势环境之下,政府会逐渐建立起一种更加科学有效的采购模式。

三、电子商务与政府采购相结合模式的实现途径

(一)政府应该实行信息化、网络化的采购管理模式

随着信息化、网络化的大力发展,政府应该将电子商务引入政府采购体系,将我国市场主流电商如京东、苏宁易购、天猫商城等电商列入新的代理机构,建立政府采购与主流电商对接的直接采购同步监控的平台,由采购单位直接在线选择价优质高的商品[5]。

(二)政府应通过网络公示采购计划,欢迎电子网商参与相关采购竞标

政府可以通过网络把明确要采购的内容、采购的可执行空间、采购的主导方向,用开放的心胸欢迎网络供应商们积极建言献策,参与采购竞标,给予电商接近政府的机会,让政府接地气真正做到与时俱进,使政府采购更具市场性、选择性、便捷性、议价权。

(三)考察大型电子货物供应商与传统供应商区别,积极寻找与他们合作的机会

政府部门应该主动走出去,在电子商务大力发展的今天,积极去考察有名的电商如京东、国美的优势所在,找出它们与传统的、固定的采购供应商的区别,积极寻求与他们合作的机会,让政府采购越来越市场化、越来越国际化[6]。

(四)完善政府采购招标和投标体系

政府采购实行投标和招标制度,在一定程度上有利于使政府采购更加规范化和有效化,完善政府的采购招标投标体系可以加深政府采购的市场化运作步伐,保证政府采购是在一个公平竞争的环境之下进行,政府在采购过程中应该明确招标意图,公开招标具体信息,让投标企业能更加清晰的知道自己的投标方向,能更加科学明确地制定自己的投标方案。

四、结语

在互联网、电子商务大力发展的今天,政府采购应该做到采购信息的公开化和透明化,政府采购应该思考一下传统采购存在的问题,用发展的眼光,用更加科学化发展理念,在电子商务的大潮下探索出一种更加科学有效的政府采购新模式。