改善村级财务管理的探讨

一、村级会计委托代理制模式现状

村级会计委托代理制是在村民自愿的前提下,与代理机构签订会计委托代理协议,在保证村集体资金所有权、使用权、收益权和审批权不变的前提下委托代理机构对村级财务进行统一记账、统一核算的一种财务管理模式。村级会计委托代理制坚持"一项委托,二级审核,三权不变,四层监督,五个统一"的五项基本原则。

村级会计委托代理制符合《村民委员会组织法》中村民自愿原则,自愿签订委托代理协议,维护了村民合法权益而且提高了村级财务工作的真实性,会计代理服务中心人员由乡镇农经站择优录取,一般代理中心会计人员政治素质高、业务能力强,受经管站委托,独立于村集体经济组织,避免村财务人员干扰,能够比较真实的反应村集体经济具体情况;村级会计委托代理制一定程度上推动了制度建设和落实。会计代理中心财务管理制度相对健全,有明确的财务预算、票据管理、财务收支审批、资产管理、财务监督、档案管理等制度。

二、村级会计委托代理制运行过程中存在的问题与原因探究

1、管理制度不落实,监督机制不健全

村级财务管理制度尚不健全,财务监督体系尚未形成。授权审批、现金管理、民主理财、审核监督等制度尚不健全,职责分离尚不明确,制约机制尚不明确,违法违纪现象时有发生。而且,代理中心重核算、轻管理现象严重。代理中心的主要职责在于村级财务的核算,乡(镇)经管站作为执行部门,更多的是注重收入支出内容、开支权限的把关,而对于村级财务管理的科学性认识不足,缺乏管理。

2、没有明确惩罚机制,会计责任难以明确

经管站只是负责安排代理机构,代理机构只负责代理记账,对于一些不合理做法以及村级财务人员违法行为还没有完善的惩罚制度,使村委会成员和报账员存有侥幸心理,违反财务制度谋取私利。对于村级财务存在的问题乡(镇)会计中心只能提出建议,没有最后决策权,并没有改变村组织负责人责任主体的地位。乡镇会计代理中心虽有审核监督权,但是由于会计监督管理机制不健全,只能起到事后监督的作用。

3、财务公开不到位

财务监督力度可以从财务公开程度上反应。财务公开不到位,公开时间不固定,地点不统一,内容不完整,形式单一,对于重要投资建设项目往往具体内容不公开,对于村民的疑问回应不充分。多数村级财务只是在公告栏上进行公开,空间小,内容少而且多是一些无关紧要的内容,对于农民比较关心的内容往往不公开,资金往来具体细节不公开,大额费用不公开。

4、财务人员素质低

部分财务人员缺乏一整套完整的财务理论知识甚至有些工作人员都没有会计从业资格证。对于专职人员,只注重本职工作,会计工作程序连续性差,会计差错时有发生。对于兼职人员,福利待遇差而且责任少,工作消极,责任心不强,一定程度上影响财务工作质量。

三、进一步提高村级财务管理水平采取的措施

村级财务管理一直是农民比较关心的问题,随着农村经济发展以及当中央对三农问题的关注,现有农村财务管理模式已不能满足农村经济发展的需要,各种弊端不断显现。因此必须寻找一种新的适应农村经济发展的财务管理方式,提高财务管理水平。要保证村级财务管理正常运行必须做好以下几方面的工作:

1、规范财务制度建设

健全的村级财务管理必须设置一套完整的财务制度体系,进行财务预算,做好事前控制。村民理财小组要参与预算的编制,预算方案要经村民大会审核通过并报乡镇经管站验收,而且预算执行要公开。严格会计制度设计,采用国家统一票据,禁止不合格票据,注重会计核算流程的严密性,加强资产管理。规范会计操作流程,做好各项职务的分离与互相监督。严格会计审核制度,加强责任追究,对村级财务进行不定期抽查。加强农经站对村级财务定期或不定期的指导监督,对于监督不力的人员给与相应的处罚,以加强外部监督。

2、提高会计人员素质

严格会计人员上岗制度,择优录取,定期轮换,禁止村委会及村组织领导人员亲属兼任会计职位。加强会计从业资格考核,定期对会计人员进行培训以便掌握最新会计制度,熟练会计账务处理程序。另一方面要加强会计人员电算化培训,电算会计是会计发展的必然趋势,因此要加强会计人员的电算化水平,同时还要强化会计人员的职业道德及法制观念,懂法才能守法,出现违法违纪行为很重要的一点是对法律认识不清,不知道违法的严重后果。

3、做好财务公开制度建设

要定期或不定期地进行财务公开,对于日常财务情况要定期进行公开,而且对每一笔业务的经办人、审核人都要公开,对于干部的离任及上任要特殊公开。对于基础设施建设要根据工程进度不定时的公开资金流向及具体使用情况,及时对工程进行监督;公开的地点要选择在村民关注度比较高且容易看到的地方,公开的形式尽量多样化,既可以在公开板上固定公开,也可通过广播口头公开,使没时间关注的村民先了解情况,对于有疑问的群众要认真解答,不可敷衍了事;要做好责任追究工作。

4、完善财务控制系统,提高财务控制水平

财务控制体系包括三方面内容,首先是村级账务核算之前的控制,也就是对经济业务发生环节的控制。主要工作是保证原始凭证的真实可靠。为了提高村委会工作水平,可以对村级干部进行适当激励和约束,提高其工作积极性。必须让村干部承担一定的风险以激励其努力工作,并且要在激励与风险之间求得均衡。按村干部的职务和为本村经济发展所作贡献确定年度补贴标准,逐年记入个人账户。其次,是对村级财务核算的控制,加强授权审批控制,完善核算程序,严格内部控制,充分发挥村民理财小组作用。同时,可以引入注册会计师审计,使内部审计与上级审计和注册会计师审计相结合,提高审计水平。最后是做好事后监督工作,可以通过给民主理财小组成员一定的报酬等手段,来进一步激发监控者参与监控的动机,或者对民主理财人员进行教育和培训,加强监控者的监控能力。

5、因地制宜,根据当地具体经济情况采取合适的财务管理模式

根据当地经济发展水平,社会文化程度以及会计制度设计完善性的不同,对于不同的村镇应该采取不同的财务管理模式,不可一概而论。对经济发展水平落后,会计制度设置不健全,内部控制不严密的村镇,可以实行委托代理制代理记账或村帐乡(镇)双代管的模式,尤其是会计制度设置不健全的村组织,更要加强审核监督。对于经济发展水平比较高,会计制度设置比较健全,管理制度比较先进的村镇,可以实行村账村管的村级财务管理模式。因此对于不同的村镇要根据当地的具体实际情况采取不同的记账模式进行管理。