公务卡制度推动事业单位财务管理研究

公务卡制度是以银行卡为载体,在国库单一账户体系的基础上,以现代财政国库的管理信息系统为支撑,使用公务卡支付系统,逐步实现使用公务卡办理公务支出,减少事业单位使用现金支付结算的现代管理制度。提倡公务卡制度可以很好的防止腐败,使现金消费的支出处于监控之中,大大地减轻财务人员工作量,而且大量提取现金报销工作量大,还容易产生差错,公务卡制度可以使差错的出现率大大降低。将银行卡的优势与事业单位财务管理的要求相结合,是一种新型的财务管理工具和手段。

1.公务卡制度的性质、产生背景以及发展历程

1.1公务卡的性质

作为一种新型公务结算方式,从银行卡的范畴来讲,公务卡是现代支付、结算工具中的一种,作用是帮助持卡人能够快捷地进行支付结算活动,并同时形成有关的消费信息。公务卡可被视为是信用卡的一种,它具备与普通信用卡同样的授信消费等属性。但是,与普通的信用卡相比,公务卡具有一定的特殊性。除普通的支付用途外,公务卡还同时具备有财政财务的管理属性,它是在财政财务管理制度与银行卡结算方式相结合的情况下产生的一种全新的财务管理手段。从财政财务管理角度出发,公务卡在卡种的选择、额度的设定、组织申办、结算支付、报销等方便,都有区别于普通银行信用卡的相关制度规范。公务卡的双重属性是协调统一的,其操作流程可总结为哟:由银行授信额度,由持卡人进行支付,最后由单位报销还款。整个财政实施过程都在监控条件下进行。

1.2公务卡的产生背景

随着社会经济的发展和公务支出的需要,越来越多的事业单位出现了大量使用和提取现金的现象,给事业单位的财务管理工作带来了极大的不便,而且对于现金的使用、结算和管理都缺乏有效监控。为了增加财务透明度,从源头上防止腐败,加强财务管理,就使得公务卡制度的推行具有了极其重要的意义,且成为必然。

1.3公务卡的发展历程

2005年,招商银行与中兴通讯联合发行了国内的首张公务卡。

2007年5月14日,央行和财政部组织召开了全国公务卡应用推广会议,共同推动公务卡在中央和各级地方单位广泛使用。

截至2010年年底,全国31个省(区、市)全部启动了公务卡试点推广,55家商业银行正式发行了公务卡,累计发卡突破640万张,对于加强资金管理、深化财务改革、促进银行卡应用发挥了积极作用。

2.公务卡制度对事业单位财务管理工作的意义

2.1减少现金使用。采用公务卡进行结算,极大地减少了事业单位的现金支出,降低了事业单位保管现金和提取现金的成本。简化了现金管理方式的使用环节,减少了财务工作量,提高了资金使用和财务管理效率。

2.2公务支出透明。通过公务卡结算时,其消费的所有信息,都会被真实、全面地进行记录;报销时,单位财务能从公务卡支付系统中提取出全部消费信息,对公务卡的消费进行全面、有效地审核,增加公务支出的透明度。

2.3简化财务流程。使用公务卡能够有效简化事业单位财务结算以及报销流程,减免了单位采购工作中转账、开具消费支票还款,现金申请审批等一系列的繁琐手续,由单位直接通过公务卡划账支付结算,既便于持卡人进行购物支付,同时又方便单位的财务人员进行财务处理,有效简化了财务流程,提高了财务工作效率。

2.4有效预防腐败。实行公务卡结算后,强化了动态监控,可以有效避免一些腐败行为,从源头上堵塞住违法、违规的漏洞,是当前倡廉反腐工作的重要举措。

3.事业单位推行公务卡制度、加强财务管理的措施

3.1加大推行力度,促进公务卡使用

一方面通过宣传介绍,使工作人员了解和掌握推行公务卡的目的、意义,提高工作人员对公务卡制度的认识,从观念上接受公务卡,在工作中积极使用公务卡。还要采取措施,进一步简化公务卡报销的手续和流程,调动工作人员用卡积极性。

另一方面要扩大公务卡应用范围,将事业单位所有的资金支出全部使用公务卡支付,从源头上堵塞公务消费漏洞,解决根本问题。

3.2搞好软硬件设施 保障支付畅通

事业单位内部要制定科学的财务管理操作规程。规范公务卡管理使用权限和职责,明确公务卡报销流程。还要对财务人员进行培训,提高计算机水平,熟练操作公务卡支付系统。同时树立财务人员的服务意识,主动解决公务卡支付中产生的问题。

事业单位对外要选择银行卡管理制度健全、电子支付系统完善、刷卡网点普及、业务质量和服务水平高的银行作为公务卡发卡单位,以确保事业单位公务卡支付的方便、快捷。

3.3建立健全管理制度,进行制度约束

目前,事业单位公务卡结算还处在推广和完善的阶段。各单位要结合本单位实际,在落实中央和地方颁发的各项制度的同时,制定出与本单位财务管理工作相适应的管理制度,提高公务卡的使用效益。

3.3.1建立备用金管理制度。控制现金支付范围和支付数额,制定现金的审批程序,规范公务卡结算方式下的现金使用。

3.3.2建立约束机制。对单位的采购活动,要引入竞价机制,进行市场调研后,采用招标投标方式,选择最终的采购对象,并制定相应的支付标准,有效抑制成本。

3.3.3建立消费内容公示制度。定期向单位人员公示公务卡消费支出的内容,接受群众的约束和监督。

3.3.4建立消费记录制度。对于公务卡消费记录进行查询和审核,对不实的行为进行调查,如出现舞弊行为必须惩冶和追究。对没有出现违纪、违规现象的人员给予奖励。

3.3.5建立联席会议制度。由财务部门、业务部门以及发卡行三方派出相关人员,定期召开会议,交流本单位公务卡消费情况,核对单位公务卡消费账目,及时发现问题并整改。

结论:公务卡制度的实施,是我国财政预算制度改革的一项重要突破,它改变了以往现金支付结算所使用范围以及路径中监控缺乏的弊端,能够有效实现对于公务财政资金动态的监控,有利于促进政府资金的有效利用,进一步推进公务消费的透明化、公开化。随着公务卡结算方式的普及,传统的现金支付结算方式将逐步退出历史舞台。推行公务卡制度,对于加强事业单位财务管理具有积极的促进作用。◆