完善农村中小学食堂财务管理业绩评价系统的思考

随着农村中小学的食宿改善工程逐步实施到位,中学、中心小学以及部分村完小建起了学生食堂,解决了路途较远的学生就餐问题。由于受到地区经济发展水平、食堂规模、食堂资产结构、农民年人均收入水平等诸多因素的影响,不同乡镇农村中小学食堂的经营管理状况差异较大。为了加强和规范农村中小学食堂的财务管理,地方教育主管部门和同级财政部门应根据不同的区域状况,完善相适应的农村中小学食堂财务管理业绩评价系统,科学评价辖区内农村中小学食堂的财务管理状况,促进农村中小学食堂建立、实施和完善财务控制,不断提高农村中小学食堂经营管理水平和风险防范能力,促进农村中小学食堂持续、健康发展,稳步实现教育优先发展目标。

一、农村中小学食堂财务财务管理业绩评价系统设计的基本要求

鉴于上述诸多因素的影响,不同乡镇农村中小学食堂的经营管理状况差异较大。我们假设同一地区的教育和财政主管部门已经根据《会计法》、《会计基础工作规范》出台地区统一的农村中小学食堂财务管理制度,农村中小学食堂统一采用的权责发生制进行核算,并能真实、准确、完整核算农村中小学食堂的收入、成本和费用,并能根据伙食收入的3%和实际发放食堂职工工资的5%比例分别准确计提专用基金――修购基金和职工福利、医疗基金,年度食堂生均盈余率控制在3%以内。本文所考虑的仅是站在教育主管部门和出资人角度对农村中小学食堂财务管理业绩的综合评价,不仅要真实反映经营管理状况,客观反映师生对食堂伙食经营的满意度,发现农村中小学食堂财务控制有待改善的环节,更要以整体最优的系统思想为指导,建立健全激励机制,对农村中小学食堂经营者进行激励约束,实现食堂经营的高效率、公益性的目标。

第一,农村中小学食堂的财务管理业绩评价系统必须简便易行,为提高食堂的财务管理水平提供高效的支撑工具。不仅需要考虑相关的规章制度的系统性和完整性,更应侧重评价相关的规章制度是否得到有效的执行,能否实现为师生提供营养、安全、价廉物美的伙食,服务师生的教育教学目标。

第二,应贯穿整体最优的系统思想来设计农村中小学食堂的财务管理业绩评价系统。考虑到农村中小学食堂的种种差异,除了传统的财务指标以外,相应需要引入一些非财务指标来客观真实反映食堂的整体经营业绩。在设计指标时,除了要追求各项指标的科学合理性,还要考虑其标准的制定、权重的设定等。

第三,应有助于建立健全激励机制,实现对农村中小学食堂经营者的激励约束。通过财务管理业绩评价系统来引导农村中小学食堂经营者努力提高资源的利用效率和效果,配合相应的奖惩制度措施,实现农村中小学食堂经营的高效率、公益性的目标。

二、农村中小学食堂财务管理业绩评价系统的评价指标设计

食堂作为学校的后勤部门,它的定位是向学生提供优良用餐服务,而不是把赢利放在首位,食堂向师生提供物美价廉的饭菜,更好地服务教育教学工作。2010年11月22日夜,贵州六盘水市第二中学发生暴力打砸校园大食堂事件,上千名学生参与。学生们动怒,诱因是学校食堂当晚宣布食物涨价,表面原因是食堂饭菜质量和价格严重不对等,根本原因是食堂的垄断经营,以赢利为第一目的,食堂承包者追求利润最大化,严重违背了向师生提供优良的用餐服务的定位,也就必然无法实现服务教育教学的食堂发展目标。

考虑到农村中小学食堂财务管理业绩评价的同质性,评价指标的设计主要从食堂的管理制度是否健全并得到严格执行、食堂收费标准是否适当、食堂伙食支出是否合理、是否能够实现食堂经营的发展目标的角度出发,借鉴综合比率分析法和平衡积分卡法进行展开,分为四部分进行评价,每部分分值为25分,总分值为100分。

(一)农村中小学食堂的食品营养及安全、卫生、财务管理制度是否健全并得到严格执行

重点评价是否推行营养餐计划;是否建立规范的组织机构,配备合格的财务人员;是否明确岗位职责分工,实施标准化业务处理程序;是否强化财务控制流程的实施,绩效考核落实到人;是否优化财务监控系统,不断完善财务控制流程;食品营养及安全、卫生、财务管理制度是否贯彻执行到位的情况。这一部分满分为25分(见表1)。

(二)农村中小学食堂的伙食收费标准是否适当

考虑物价上涨因素,以居民消费价格指数、居民基本生活费用和农民年人均纯收入增长水平为主要参考标准进行评价。这一部分满分为25分(见表2)。

(三)农村中小学食堂的伙食支出是否合理

核心指标为伙食成本费用支出中直接原材料成本率=直接原材料成本/(伙食总成本支出+总费用支出),不合理成本费用支出率=不合理成本费用支出额/(伙食总成本支出+总费用支出)。这一部分满分为25分(见表3)。

(四)能否合理、长久实现向师生提供优良用餐服务的良好发展目标,推行营养餐,改善学生营养不良状况,确保食堂经营高效、健康发展

重点实施农村中小学食堂经营的师生满意度调查,学生用餐摄入营养状况评估,收集外部有关食堂财务管理经营状况的反馈信息。鉴于农村中小学食堂所提供的服务具有“准公共产品”这一特性,考察食堂的盈利状况,应剔除不合理开支后,核心指标为年度食堂生均盈余率=年度食堂盈余总金额/年平均就餐学生总数/年生均伙食费金额,食堂固定资产的保值率=食堂固定资产重置完全价/(修购基金累计余额+固定资产净值)。这一部分满分为25分(见表4)。

地方教育主管部门和同级财政部门可以采用适时检查与农村中小学食堂经营者定期内部自我评价相结合的方式,科学评价辖区内农村中小学食堂的财务管理业绩状况,考察其可控范围内的资源利用的效率和效果,及时发现财务管理过程中存在的问题,促进其建立、实施和完善财务控制,不断提高农村中小学食堂经营管理水平和风险防范能力。地方财政部门和教育主管部门应建立和完善农村中小学食堂的对贫困寄宿生的营养保障机制,增加财政投入,改善学生营养状况,提高农村中小学生的体质体能,稳步实现教育优先发展目标。