行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策探讨

随着财政管理体制的改革,行政事业单位的财务管理虽然经历了由会计委派制到会计集中核算到国库集中支付等过程,但作为行政事业单位的财务管理来说,不能简单地认为账有人记了,钱有人支了,单位弄个跑腿的就行了。各单位的财务管理还必须依托本单位具有一定财务管理水平的财务人员来加强管理。

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

(一)会计基础工作较为薄弱

1、财会人员业务素质不高,无法满足财务管理基本的要求。有些单位认为既然是在会计核算中心记账,本单位的财务人员其业务水平的高低都无所谓。他们想用谁就用谁,把原来具有会计资格的财务人员逐步更换成既不懂财务制度,又不懂会计账目的报账员。这些报账员不仅对本单位基本的财务情况不甚了解,就连基本的账账、账表之间的勾稽关系也弄不懂,单位领导要了解财务情况时,他们才临时抱佛脚,急忙跑来财政核算中心询问,根本无法起到财务管理的作用。

2、原始凭证审核不严,经常出现不合规、不合法的票据。许多单位的财务人员在接受本单位的票据时把关不严,许多人认为有会计核算中心审核,就对原始票据的来源和开具日期、业务内容等不把关、不审核。有的是票据项目填写不全;有的是用服务业发票报销购买商品的业务;还有的甚至是用假发票来报账。

(二)财政支出计划执行不严,随意改变专项支出的用途

一些单位领导及财务人员财经法规观念淡漠。他们认为只要是自已单位的钱就能随心所欲地花,可以不受财政的监督,不受财经法规的约束。经常出现人为随意变动支出项目、挪用专项资金的情况。

(三)有私设小金库现象

有的单位领导为了方便其不合理、不合法票据的报销,或部门利益在单位多发补助或福利,坐收坐支,私自将单位的某些收入不按规定上缴财政专户,坐收坐支,形成了严重违规的“小金库”。这一做法不仅严重违反了“票款分离”和“收支两条线”等财经法规,而且极易滋生腐败现象,进而损害党和政府的形象。

(四)固定资产管理不规范,流失现象严重

目前,多数行政事业单位对固定资产的管理没有引起足够的重视,他们认为财务账目已在财政核算中心记,自己就不需再设置账簿,连本来应该设置的固定资产台账也给取消。对购进的固定资产不登记,对国有资产的处置也是随心所欲。有的是不经批准,就将本单位的固定资产对外出租或兴办经济实体;有的是在转让,拍卖固定资产时不经评估低价出让;有的是将固定资产不按规定程序办理审批手续就随意报废,造成固定资产大量流失。还有的是把许多流动性强的贵重资产,如照相机、摄像机、便携式计算机等不加管理,被个人长期占用。

(五)单位内部控制制度有待完善

有的单位对建立内部控制制度不够重视,致使内部控制制度不健全,或有关内容缺乏合理性。许多不相容职务未按规定分开,不能达到互相制约、互相牵制的目的。如有的单位的财务人员既是财务会计,又兼办公用品的采购,使会计事前、事中、事后审核监督流于形式。还有的单位有章不循,只是将订立的制度“印在纸上,挂上墙上”,仅仅是为应付有关部门检查。而在具体执行上却大打折扣,使内部控制制度名存实亡。

(六)工程投资缺乏监督机制、基建项目暗箱操作,助长了腐败现象的滋生

一些单位对工程投资项目缺乏效益分析和科学论证,盲目决策,缺乏对决策执行全过程的监督控制。有的单位对工程项目不按规定进行公开招投标,进行暗箱操作,他们往往利用手中的权力,在表面上制造一种公开、公平、公正的假象,实际上是早已为了个人回扣内定了中标者,堂而皇之地将公款装入了个人的腰包。

(七)重视预算收支,忽视预算编制和评价,使现有资金难以发挥应有的作用

部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱”,再进行“花钱”的过程,对编制预算的重要性认识不足,因而采取应付的态度,进而形成了财务决策的随意性,产生了管理上的“松,散,乱”的现象。有的单位虽然编制了预算,但对预算资金的使用效益不进行跟踪审计,即使跟踪调查,也是分析肤浅,总结简单,效益考核基本走了过场,成本考核几乎是空白,从而使许多项目资金难以取得预想的社会效益。

二、加强行政事业单位财务管理的对策分析

针对行政事业单位在财务管理中存在的这些问题,为进一步加强财务管理,促使有关单位严格执行财经法规制度,节约使用财政资金,保证行政事业单位国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用,从源头上控制和预防贪污腐败,提高资金使用效益,本文提出以下对策:

第一,加强对单位领导和会计人员的财经法规培训,健全内部控制制度,完善会计基础工作。

首先,加强对个单位领导的法律知识和财务管理制度培训。上级主管部门要定期组织行政事业单位领导认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度,使他们切实认识到加强财务管理的重要性,促使其严格把好用人关,坚持会计人员持证上岗制度。要加强对会计人员的业务培训,提高会计人员的业务素质和实际工作能力,把现代化的信息技术手段应用到会计基础工作中。

其次,督促各单位建立健全财务规章制度,完善经费收支审核,强化会计监督,规范会计业务。全面落实“收支两条线”的规定,把各项收入全额纳入预算管理,推行综合财政预算,全面实行“以收定支”,“票款分离”制度化;建立完善的内部控制制度,不相容职务必须相分离,各岗位之间要相互牵制、相互制约,加强对专项资金的使用监督检查。提高资金的使用效率和社会效益。

第二,完善资产内部控制和监督机制,防止国有资产流失。依据《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》的规定:一要建立健全国有资产登记制度。对取得的资产要及时入账,做到账账相符、账物相符。二要严格财产清查制度。各单位对固定资产要定期和不定期进行盘点,每年必须全面盘点一次,对发现的问题要及时查明原因并视不同情况分别进行处理,以保证财产的安全、完整。三要完善固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度。防止随意报废和变相低价销售。四要加强固定资产损坏、损失赔偿制度。对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任,区别情况进行按责赔偿。

第三,建立健全基建工程项目监控制度。基建、维修等工程项目所需要的资金量往往比较大,所以工程项目从可行性研究开始一直到竣工验收、交付使用,必须接受全过程审计监督。对施工、工程用设备、材料的预决算要采取社会公开招投标方式,并严格落实到审批、采购、付款、验收、保管、使用等工程物资的各个环节。结合本单位实际采取内部监督和外部监督相结合的方式,进行事前、事中、事后监控,构筑以“防”为主的事前控制体系,从源头上遏制腐败现象的滋生。

第四,强化预算管理,加大管理约束力度。坚持预算编制、执行、评价并重的原则,彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式。科学合理编制部门预算,大力推广零基、绩效编制方法,实行预算内外综合统筹,全部收支编入预算。并要依法执行部门预算,严格按预算批复有计划组织收入,安排支出,逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。

第五,充分发挥审计机关的整体职能作用。把行政事业审计与其他专业审计有机结合起来,就是使审计资料、审计信息的共享。发挥审计机关的整体作用,提高审计的效率和质量,通过审计监督来加强行政事业单位的财务管理。