对高校财务预算管理的思考

高校财务预算是指高校根据发展计划和任务对其所有财力编制的年度财务收支计划, 是高校日常组织收入、控制支出的依据。当前,高校财务预算只是向外争取经费拨款和进行资金分配的工具,并没有真正成为学校整个经济运行的“指挥棒”。特别是随着生均定额拨款改革、部门预算改革的不断深化和高校财政性资金实行国库集中支付之后,高校财务预算管理中存在的问题日益凸显。

1加强高校预算管理的重要性

高校预算管理是高校财务管理的核心和关键, 预算管理实施得好坏直接关系到高校事业发展计划和高校办学目标能否实现。因此预算管理在高校办学过程中具有重要作用。

1.1有利于明确高校发展目标, 实现高校长远规划和短期实施策略的综合。任何预算都要实现一定的目标,高校在编制预算的时候,也是围绕着高校长远规划,将长远规划和短期实施策略予以具体化,有针对性地、有计划地投入,明确并落实各部门责任和其努力方向,避免工作当中的盲目性,齐心协力从各自的角度去完成高校的长远发展目标。

1.2有利于增强预算分配的透明度,合理有效分配教育资源。预算管理的一个主要功能便是进行资源配置,一个科学合理的预算,便是对资源进行合理有效的分配。在高校当前发展形势下,教育资源显得尤为稀缺,有必要对这些有限的资源进行合理地配置。在编制预算时,必须对整个预算年度的收支状况进行预测、分析,并进行综合平衡,使各个部门了解到高校教育资源分布状况,并相互监督,增强高校预算分配的透明度,使教育资源得到合理有效配置。

1.3有利于高校加强各项管理的基础工作。实行严格的预算管理,可以增强各部门的责任意识,促使各部门在预算约束下,加强对日常经济活动的管理,以实现各自局部预算目标。管理层通过实际与预算指标计量、对比,进行差异分析,找出预算执行过程中的薄弱环节, 及时将预算管理执行情况及目标实现程度反馈到各部门,各部门采取必要的措施对日常活动进行分析、调整,使本部门的经济活动符合总体预算目标的要求。

1.4有利于规避高校财务风险,提高理财能力。高校财务风险是来自高校财务活动中由于各种不确定因素的影响,使高校办学目标不能实现或发生偏移,而蒙受损失的机会和可能。我们可以通过预算管理来规避财务风险。经过分析、考核总体目标实现程度,以确定投资规模,及时足额筹集资金;通过零基预算,确定经常性收支规模,维护学校正常运转;通过滚动预算,预测未来收支规模,促进高校可持续发展;通过对预算执行的监控,及时反映支出状况及经济运行效果,并采取有针对性的措施,提高资金使用效益,提高理财能力。

2高校财务预算存在的问题

2.1重分配,轻管理,预算管理意识不强。

目前,很多高校都按照国家财经法规并结合本单位实际情况制定了不少加强预算管理的规章制度,但从实际执行来看,普遍存在着预算执行不力、追加预算频繁的现象,使得高校财务部门疲于应对与各职能部门的经费拉锯战,严重削弱了预算执行的刚性。究其原因,一是高校管理层以及职能部门预算意识淡泊,对预算的重要性认识不足,对本单位年度工作预见不够;二是没有对预算项目进行细化指标分解,项目缺乏前期论证,容易出现“小头大尾”的现象,预算管理的作用得不到充分发挥。

2.2在预算编制过程中不重视预算编制的方法。

预算编制的方法较多,包括固定预算、弹性预算、滚动预算和零基预算等。但许多高校编制预算往往采用“基数+增长”的估算办法, 完全靠主观臆断或凭经验,不进行调查、研究,不进行几上几下的编制过程, 编制的预算不能反映高校的特点,往往脱离实际,其结果是预算往往不切实际,难以执行,容易造成“会哭的孩子有奶吃”的现象。

2.3执行预算管理中缺乏有效的考评与激励措施,重预算编制,轻预算实施和控制。对预算执行过程中出现的问题不去分析、考核、总结,导致预算管理流于形式,没有起到应有的效果。制定了相应的考评与激励机制,又不注重考评和激励措施的兑现,致使员工对执行预算积极性不高。

2.4预算支出安排中,基本建设投资所占比重过大。

目前,校长们热衷于盖楼建房,盖了教学大楼、办公大楼, 还要盖研究生楼、体育馆……又一窝蜂的置地建新校区,按一流大学的理念和标准来设计校舍。在这种思想的指导下,高校在预算安排中的基建项目及所需资金大规模增加,基本建设所需资金有的甚至是维持性预算的2~3倍。如果将这部分支出考虑进来,几乎所有的高校都会是数额较大的赤字预算。为了使这部分赤字在预算中不表现出来,有的高校采用了对数额较大的支出项目挂账处理的方法。

3加强高校预算管理的建议

3.1严格编制程序,确保预算客观合理。

要使预算真正做到客观合理,首先在编制程序上要公开、公正、公平,重大项目一定坚持由专门的机构进行可行性论证,防止闭门造车,造成预算项目盲目上马,出现“小头大尾”工程,学校一方面紧缩开支,节约有限资金,另一方面却因管理漏洞使大量资金白白流失,造成教育资源的很大浪费。目前,很多高校虽然建立健全了预算编制程序,制定了相关的规章制度,但是真正执行起来却成了“行动的矮子”。笔者认为,高校应该非常重视预算编制的事前论证,严格预算编制程序可以未雨绸缪,起到很好的事前控制作用。为了真正保证预算与实际需要相符,还要对预算的编制程序进行严格审核。高校可以将预算编制与执行统一起来,学校各职能部门根据实际客观需求编制预算建议数上报学校,学校汇总、审核建议数进行综合平衡后下达控制指标,各职能部门按控制指标详细编制项目分解预算交由学校汇总核定,学校再次综合评定后,上报上级教育主管部门批复。如此反复、公开、透明的操作,可以确保预算编制的客观性、合理性和严肃性,最终将使预算与实际执行切实结合起来。

3.2积极探求高校债务的清偿途径, 从根本上改善高校资金短缺的状况。如果资金充裕,高校的违规收费和预算外资金推迟上缴财政现象将不复存在。政府、高校和社会应共同努力,积极探求高校债务的清偿途径, 稳妥解决办学资金不足问题。

3.3加强对预算执行的监督、控制与考核。预算本身并不是最终目的,而是更多的充当一种在战略与效绩之间联系的工具。预算体系在分配资源的基础上,主要用于衡量与监控各部门的效绩,以确保最终实现学校的战略目标。因此,对预算控制和考核的依据不是预算本身,而是与战略目标相一致的各行动方案成功的标准。这就要求在预算的编制、实施和考核时注意以下问题:在编制预算时,要对各行动方案的成功标准进行清晰的定义,分析和确定影响效绩的关键因素;在预算期内,以成功的标准为依据,监控预算的实施;在预算期末,以结果导向的思路,分析预算执行情况,分析差异的性质和原因;将评价指标建立在部门业绩和学校整体业绩的基础之上,以便激励部门管理者最大限度的付出个人努力和更广泛的在组织内部共享有价值的信息;对本期未能消除的预算差异,在下期的预算中予以继续关注。

3.4切实采取多种措施,提高预算编制的质量,减少预算的调整。首先高校应在合理制定中长期发展规划的基础上确定切实可行的近期计划,并将它们细化、分解、落实至各个单位,各单位在此基础上充分考虑各种情况的变化,制定本部门的工作计划及其详细的预算计划。其次高校应采取措施,如进行专项培训、进修或考察学习等多种形式全面提高预算编制人员的素质,使他们不仅具有高度的责任感,认真的工作态度,还要有过硬的技术和较高的业务素质。最后,有些大型的项目预算,必要时可向外单位或专家咨询,也可委任有经验的专员进行编制,以提高预算的编制质量,为更好地执行预算打下基础。

3.5加强制度建设,规范预算管理。高校应建立、健全并且积极推行预算管理制度、经费审批制度、内控制度、目标考核制度、绩效考评制度、财务公开制度等等,从各个环节

上规范高校预算的管理。从而搞好高校的财务管理工作,使得有限的资源能发挥出最大的效益。