高等院校财务考评方法初探

财务计划是高等院校经过综合平衡以后,对全年度的全部资金来源和资金运用所作的精细计划方案。它是开展财务活动的基本依据,具有很重要的宏观监控作用。而要发挥财务计划的宏观监控作用,除在实施过程中须严格按照计划的要求和有关财务管理的有关规定执行外,财务计划的年终考评也是重要环节。财务计划的考评有两个方面的作用:一方面,通过对财务计划的实施情况,实施效果做出评价,可以总结成功经验,发现其不足之处,以利于下年度财务计划的编制、实施;另一方面,通过考评,可以对财务计划实施的有关责任人做出评价,对实施(或完成)财务计划表现好的有关人员给予物资和精神奖励,对不执行综合财务计划的有关责任人员给予相应的各种处罚,以达到鼓励先进,鞭策后进的作用。

由于高等院校财务计划的主要内容涉及到教育事业费、科研经费、其他经费、基建投资和其他专项经费等全部资金的收支计划,而各科资金由于其来源、用途的差异,在财务计划上必然表现出计划弹性的差异,这就给考评工作带来了相当的难度。

本文拟分三部分来进行阐述:第一部分就有关考评的指标和指标体系做一说明;第二部分是在确立指标体系的基础之上,探讨考评的方法;第三部分就考评结果对有关责任人的奖惩提出初步建议。

一、财务计划考评的指标体系

由于计划总是以指标或项目的形式来体现,因此,财务计划的考评就可以通过年终决算时有关计划指标或建设项目的完成情况来进行。由于财务计划和实际工作的综合性质,用单一的指标来进行考评,往往会失之偏颇,因此,必须将相互关联的指标组成一个指标体系来进行考评。

1、教育事业费。主要是指高等院校获得的,来源于国家或上级主管的财政预算拨款。其支出主要包括两部分:人员经费和公用经费支出,其中人员经费包括工资、补助工资、职工福利费、离退休人员经费、人民助学金等;公用经费支出包括教学业务费用、设备购置费用、公务费、修缮费、其他费用等。

由于教育事业费的财政、预算拨款始终受国家财力的制约,具有较强的刚性,因而其考评主要是能否按预算方案按时拨款的问题。另外,人员经费开支在编制确定的情况下,也具有较大的刚性,减少人员经费的有效途径的定员减编、精减机构,其考评已经部分超出了财务计划的范围。为了满足教学的需要,公用经费支出中的教学业务费、设备购置费亦具有相当的刚性。换句话说,高等院校主要是为了培养符合规格、适应社会经济发展需要的各类人才,教学业务费、设备购置费的减少,必然会影响到人才的培养。修缮费用的支出主要取决于学校的历史,建筑物的结构和使用情况,有关仪器设备的数量、结构和使用情况等,考虑到高等院校的会计科目中对固定资产的使用不计提折旧,因而其支出也具有刚性。这样,在教育事业费的支出中,具有较大弹性的部分主要就是公务费和其他费用。这也是才财务计划中教育事业费收支项目下主要的考评对象。其考评指标可以用以下两种形式:

2、基本建设投资。它是指以货币形式表示的基本建设工作量,是反映基本建设规模的综合性指标,是固定资产的生产过程。它包括国家预算内投资、部门自筹资金和借用的外资等。在过去很长一段时间里,学校的基本建设投资主要来源于国家预算内投资,它和教育事业费一样,受国家财力制约,具有很大刚性。随着改革开放政策的逐步深入,高等院校自筹资金和借用外资(如世行贷款)等搞基本建设的比例也在逐步增大。考虑到自筹资金和借用外资搞基建在不同高校之间的差异较大,更由于目前的年度财务决算报表中,基建投资部分自成体系。因此,本文对其考评也不多加探讨。

3、科研经费。目前科研经费的来源较多,有“863”项目、国家重大公关项目、国家基金项目、其他基金项目、部、省、市级应用类研究项目、国际科技合作项目、横向委托合作课题等。其经费来源的多少,是一个学校科研实力和综合实力的体现,科研经费的多少,在各高校之间有较大差异,在各年度的实际到帐数目上亦有很大变化,表现出相当大的弹性。因此,对科研经费的考评应该从两个方面进行:一是,考评科研经费收入,鼓励教师和研究人员申报课题;二是,监督科研经费的支出,控制不合理的经费开支。具体其科研经费收入的考评指标可设为:

科研经费的支出一般表现为相关科研项目的人员、设备购置、实验费用等支出,财务管理上主要是依据有关高等院校财务管理办法的相关规定,严格控制有关不合理的开支。因此,其考评指标可设为:

4、教育事业收入。其主要包括并轨前按照规定收取的各类委培、自费生培养费收入,并轨后表现为各种学杂费收入等。其生源受计划限制,收费标准亦有国家相关规定,是学校多渠道筹资办学的重要途径,因而大多列入学校事业预算管理,其考评相关指标前面已有涉及。由于考虑到高等院校事业费拨款不足,那么此项收入中转为事业预算管理的比例也类似。弹性较大的是短训进修班学杂费收入,但这种收入,在高等院校中的收入差距较大,大部分高校受学校性质和专业限制,所占收入比重较小。其考评也应与科研经费类似,一是积极组织收入,二是控制不合理经费开支。由于考虑到高校事业费拨款的不足,那么此项收入中转为事业费预算管理的比例也是一个重要考评指标。该指标的计算如下:

5、科研事业收入。这部分收入是指高等院校利用自身的科技优势服务于经济建设所取得的收入,其中包括科研成果转让、科技劳务以及其他服务性收入等。这部分收入具有较大弹性,一方面取决于经济发展对科学技术的需求程度,另一方面取决于科技工作者是否积极面向经济建设主战场。科研事业收入是高等院校组织收入中具有很大潜力的部分,在高等院校的财务计划中要引起足够的重视,合理的解决好这部分收入在单位和个人之间的比例,以调动科技工作者的积极性。它同样可以用计划完成指标和增长率指标来考评。在科研事业费中,除了科研成果的专业和劳务以外,高等院校还可以利用自身的高科技优势对社会进行有偿服务取得收入,如在不影响教学的前提下,利用实验室的仪器设备开放等方法获得收入。总的说,科研事业费考评也应该集中在收入和支出两方面,特别是应该针对收入的多少能转化为学校基金的比例进行考评。而支出的考评,由于目前高校事业费拨款有限,远不能满足高校办学所需,所以,科研事业费收入的支出大多已经并入学校的预算进行支出管理。

6、经营收入。指高等院校利用部分资产和技术优势兴办的实业,获得收入并解决部分精减人员和待业青年的就业困难。这也是高校多渠道筹集资金以解决办学经费不足的重要途径,具有相当大的潜力,各高校应该大力发展。目前我国高等院校的经营收入,根据其所处的地理位置、技术优势、经营管理水平等不同,在不同高校中具有较大差异。其考评指标包括:上交纯利润、人均上交利润、固定资产保值增值率、固定资产利润率、上交利润增长率、解决就业人数等。

二、财务计划的考评办法

1、考评方法

在设置了财务计划的考评指标体系以后,考虑到各考评对象的各指标之间存在复杂的关系,很难仅仅用一个或数个指标给予简单评价,更由于各个指标在考评中所占的份额也有差异,因此,必须通过一定的办法,使各个指标之间加以归一化,使其考评具有可比性。具体来说,目前可选择的考评办法有综合评分法、权重法、模糊综合评判法、层次分析法等几种。由于受篇幅的限制,本文仅针对综合评分法做一个简单介绍。

综合评分法是经济评价中的一种常用方法,它能够较好的解决各指标数值不易综合的困难。综合评分法的评价步骤如下:

(1)正确选取评价指标。这个在考评指标体系中已经探讨了。

(2)确定各项指标的评分标准。一般可根据相关计划的完成情况进行打分。如完成计划任务给一个基准分10分,超额完成计划则进行相应加分,而没有完成相应计划则扣除相应的分数。具体的基准分、加减分的标准可以根据各个高校的具体情况进行设置。

(3)确定各项评分指标的权重。由于各项指标在整个综合财务计划中所占的地位、重要性和影响程度一般不可能完全相同,因此应根据财务计划追求目标的重要性程度和各个高校的发展方向合理的确定各项指标的权重,一般用百分数表示。

(4)编制综合评分分析表,计算总分,进行评价。

2、案例分析

现以某高校1995年度公用经费开支为例进行介绍综合平分法的应用。

(1)该高校的公用经费开支的评价指标共有五个,分别是:教学业务费、设备购置费、公务费、修缮费及其他费用。

(2)确定评分标准。该高校认为考评公用经费的考评主要在于其支出费用的考评,本在鼓励节约的原则,将评价基准分定在10分,比计划预算开支每节约10%,相应的增加其考评分数1分。

(3)确定各项评分指标的权重。由于该学校的主要目标是培养合格的人才,因此教学业务费、设备购置费、修缮费是保证教学质量的重要开支,一般是不可减少的,这样支出的指标权重给予这三项费用的权重相对较小,而针对公务费和其他费用的权重就相对较大些。具体设置为,教学业务费、设备购置费、修缮费三项指标权重分别为15%,公务费25%,其他费用30%。

(4)在上面的相应指标、评分标准和权重确定以后,可填列出下面的综合评分表,进行评价。

综合评分结果为7.66分,和基准分10分有较大差距,说明公用经费的支出计划执行的不好。这样,就有必要针对公用经费的开支情况进行详细分析,找出其中的问题。从上表可以看出,主要是修缮费的开支过高,其实际开支数额是计划开支数额的2.52倍。这存在两种可能,一是计划预算方案编制的不合理,考虑修缮费支出过少,在下年度的计划应慎重重新考虑这部分支出的计划数额;另一种可能是财务管理和实施执行中有漏洞存在,存在有人利用这部分开支乱支出经费,应该严格分析每一笔开支情况,找出相关责任人进行惩罚。

三、综合财务计划执行中有关责任人的奖惩

正如上面所述,综合财务计划执行的好坏,原因是多方面的,要发挥财务评价的奖惩作用,必须详细分析计划执行中的具体情况,分析其主观原因,该奖的奖,该罚的罚,做到奖惩分明。

1、计划执行情况不好,评分较低。此时,应分追究相关责任人责任和不追究相关责任人责任两种情况进行处理。对于计划不周是由于其他非责任人可以预见或不可抗因素造成的,不应该追究相关责任人的责任,而应该在今后编制财务计划的时候,充分考虑到各种情况,并增加财务计划的弹性,使执行人员具有一定的灵活性,从而更好的执行财务计划。而对于由于责任人主观原因造成计划执行情况较差时,则必须严格追究相关责任人责任,根据其过失大小,进行相应的处罚。

2、计划执行情况较好,评分较高。若是考评结果良好,评分较高也应该分析其中的原因。如果计划执行情况良好,很大一部分原因是由于计划制定指标过底,造成相关责任人轻松完成计划指标的,在下年度应该考虑重新修改有关的计划预算指标,并重新确定新的奖惩标准。若是由于责任人的主观努力使计划执行良好的,则必须给予相关责任人相应程度的精神奖励和物质奖励,树立榜样,鼓励其他人员。

此外,由于计划编制以后的实施过程中,各种条件都会发生变化,且现实生活中具有较大的不确定性,在对相关责任进行奖惩时,除了应该依据上述的考评指标以外,还应该具体问题具体分析,考虑实际实际情况的差异进行灵活处理。只有这样才能真正做到奖罚分明,调动全体员工的积极性,为财务计划的实施奠定良好的氛围。